大力扶持民营养老院建设 构建居家养老护理保险制度

斯芬克斯曾向路人出谜语：一种动物早晨四条腿，中午两条腿，晚上三条腿走路；腿最多时最无能。俄狄浦斯猜中了，谜底是人。

这个谜语形象地道出了人类在初生和衰老时的无奈与无助。当前，我国跑步进入老龄社会，人口老龄化、高龄化日趋严峻。那么，当人最“无能”的时候，怎么才能老有所养？民主党派和委员们给出了自己的答案。

大力扶持民营养老院建设

“人人都会老，家家有老人。”民进中央把目光投向了民营养老院建设。的确，养老院建设已经是一个与2亿人生活密切相关的大问题。可是，一个现实难以回避：老人们对机构养老需求日益扩大，但社会养老机构，从总量和结构都不能满足养老需要。特别是大量的民营养老院，生存环境艰难，需要国家加大支持力度。

民进中央认为，造成民营养老院经营困难的原因，主要是优惠政策落实不到位，政府监管职能错位，比如本该主要由公办养老机构承担的失智、失能、半失能老人的养护责任，往往推给民办养老机构；一些养护人员的培训和资格认证，民营养老院无力做，政府也没承担起来。再加上养老机构经营管理不善，都加深了困境。

民进中央建议，加强民营养老服务体系的政策建设，加大对民营养老院的科学扶持，比如根据床位情况，实施普惠性补贴；降低税负标准，在水电气等方面适当予以补贴。

构建居家养老护理保险制度

有关部门预测，2030年我国失能老年人口将达3300万，比2010年翻一番；2050年老年人口将占全国总人口的1/3，超过所有发达国家老年人口总和。毋庸讳言，与我国人口老龄化程度日益加剧相对，家庭养老功能却在不断弱化，机构养老难以满足需求。为此，郑惠强委员建议，构建适合我国国情的居家养老护理保险制度。

事实上，部分城市和保险公司已经开始探索护理保险。但护理保险在我国尚处于起步阶段，保费收入占人身险市场份额不足12%，其中纯商业医疗保险规模仅10亿—12亿元。护理保险发展较慢，主要在于“养儿防老”的理念没有转变，产品价格高、风险较大，运行环境也欠缺。

郑委员说，居家养老模式符合我国传统家庭养老习惯。老龄人口基数大、经济承受能力普遍较弱的实际，决定了我国现阶段养老护理服务和养老护理保险应以居家护理为保障方向。因此，构建以社会保险为基础、商业保险为重