胡颖廉：统一养老保险彰显现代化理念

　此次养老保险制度改革，用统一的养老保险制度消除因职业身份不同带来的社会保障差距，同时以完善公务员工资制度作为配套，将过去不够规范的津贴和补助转变为制度化的工资收入，以此弥补公务员群体的实际损失。这种兼顾不同群体之间利益的做法，值得各领域改革借鉴

　　近日，全国人大常委会第十二次会议审议了国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告指出，我国将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。这意味着，养老保险破除“双轨制”渐行渐近。

　　当前，我国养老保险制度有国家公务员、事业单位人员、城市居民、企业职工、农民、军人和农民工共7种。这种碎片化的管理制度在特定时期发挥了重要作用，但从长远看，以地域和人群为划分标准的基本社会保障制度并不可持续，必须调整统一。

　　就此次养老保险改革而言，其基本思路是“一个统一、五个同步”，充分体现了全面深化改革的要求，更加注重改革的系统性、整体性、协调性和前瞻性，有利于推进国家治理体系和治理能力的现代化。由于利益是多元的，不论是公务员工资调整，还是养老保险全国统筹或是事业单位改革，舆论敏感度高，利益牵涉广泛，实际操作难度都不可估量。高明的决策，在于通过精细巧妙的制度设计，让相关利益群体都能从改革中获益。此次养老保险制度改革，是用统一的养老保险制度消除因职业身份不同带来的社会保障差距，有利于获得普通民众支持。另一方面，改革以完善公务员工资制度作为配套，将过去不够规范的津贴和补助转变为制度化的工资收入，以此弥补公务员群体的实际损失。这种兼顾不同群体之间利益的做法，有利于形成改革合力，值得以后各领域改革借鉴。

　　在养老保险改革中，仅有好的制度设计还不够，必须用新常态的思维看待和解决政策执行问题，全面提升社会保障现代治理能力。

　　一是筹资方式从分散向统一转变。当前我国在职公务员数量约为700万，126万个各类事业单位在职人员3000多万。由于上述人员过去的工龄被视同缴费年限，其全部转入城镇职工养老保险体系，将形成数万亿元资金空账，而2013年末全国基本养老保险基金累计结存仅31275亿元。可以预见，中央政府、地方政府、单位、个人将共同分担这个缺口，其中财政支付占主体，这就对筹资能力提出严峻挑战。根据保险精算原理，资金池越大则盈利和风