内蒙古：化德县农村互助幸福院 农牧区养老新模式

化德县位于内蒙古自治区乌兰察布市，总人口数17.5万人，其中农牧区人口14万人，贫困人口占农牧区人口的37%，是国家级贫困县。近几年，随着城镇化的加快，大量青壮年进城镇务工，学龄儿童进城住校上学，农村实际居住生活人口仅占总人口的48%左右，空巢、独居老人逐年增加，其中许多老年人生活贫困、居住条件简陋、无人照顾、精神慰藉缺失。据统计，化德县85%以上的自然村“空心化”、“老龄化”问题凸显。由于很多村庄布局散、规模小，国家投资配套难、浪费大，管理服务成本高，严重制约着农村牧区经济发展和社会和谐稳定。针对这种状况，化德县创造性地开展了互助幸福院建设试点工作，将互助幸福院建设与统筹城乡发展和推进新农村新牧区建设相结合，与加快农村牧区危旧房改造、扶贫开发和生态移民等工程相结合，与农村牧区敬老院建设相结合，与盘活农村牧区闲置国有资产相结合，探索出一条解决农村老龄人口集中养老的有效途径，为推进内蒙古自治区农村牧区集中养老提供了一种可资借鉴的成功模式。

开展农村互助幸福院建设

2010年化德县委、县政府按照“集中居住，就近养老，统一管理，分户生活”的方式，在5个乡镇选择了6个条件相对好的中心村展开农村互助幸福院建设试点工作，集中供养196位老人。集中居住，是指通过整合项目，捆绑民政部门敬老院建设、城建部门农村危房改造、财政部门“一事一议”以及残联的项目资金集中投入建设互助幸福院，每户分一套31.3平方米，水、电、暖、仓房等生活设施相对完善的小型住房。就近养老，就是将农村老年人集中在同一互助幸福院中，保持了原来的人际交往和亲情关系。统一管理，是指互助幸福院由政府出资建设，为集体财产，由村委会统一管理，统一服务，老人无偿居住，子女没有继承权。分户生活，就是入院老人可以根据不同的生活习惯和口味自己调剂伙食，救济款物分到每家每户，对生活不能自理的老人，由邻居进行互帮互助。

农村互助幸福院建设，一是有效解决了农村空巢老年人“老有所居、老有所养、老有所医”的问题；二是有效解决了外出务工经商子女的后顾之忧；三是有效整合了资源，促进了农村基本公共服务均等化；四是有效保护和恢复了生态，农牧民的