挪威养老体系如何分类管理？几乎所有老人都能领养老金

据报道，在很多种类型的调查中，挪威都被列为最适合养老的国家之一，挪威推行多样化的养老体系，包括居家养老、养老院、日间照管中心、短期公寓式养老等，其中有很多值得我们借鉴的地方。

 针对居家养老，挪威政府有多种支持方式，而且大体上也实行“劫富济贫”式的平等主义。

制度保障  几乎所有老人都能领养老金

今年已经８４岁的挪威人汉森虽然身体有病，行动不便，但还是坚持在自己家里养老。得益于挪威养老体系提供的一系列便利，他仍然过得比较安逸，可以安享晚年。挪威政府在保障公民养老方面有着较为完善的制度。通过以全民保险计划和职业保险养老计划为主的养老保险制度，挪威可以保证该国几乎所有老年人都能领到养老金，让他们过上体面的晚年生活。

挪威人可以选择６２岁退休，但养老金相对减少。如果在法定的６７岁退休，则可以领到全额养老金。在领取养老金的同时，挪威老人还可以选择继续工作。目前挪威人每月最低养老金由两部分组成：基本养老金７５０６克朗（１克朗约合０．８元人民币）和补充养老金７５０６克朗。

也就是说，一个独居的老年人每月至少能够领到１５０１２克朗的养老金。以前有工作的还能根据其工资高低和工龄长短递增。但挪威所有种类的养老金不得用于国外支付，即如果移居国外，就丧失了领取养老金的资格。 据挪威统计局的数据，挪威的失业率多年来一直比较低，而且６０多岁老人的工作率在欧洲地区也是比较高的，因此大多数挪威人在退休时领到的养老金数额都远超过最低养老金。

投入巨大  让低收入的老人也老有所依

挪威政府对养老体系投入巨大，并实行“劫富济贫”式的平等主义，让低收入的老人老有所依，享受较为平均的养老服务。挪威劳动和福利局负责该国的各种福利支出，养老金支出占到该部门全部福利支出的四成左右。而包括养老金在内，挪威政府近年来对养老体系的支出（包括养老院、各种养老设施和服务等）占年度预算的１０％。

由于挪威实施城乡一体化战略已有５０多年，在包括养老在内的各项公共服务上推行全国统一标准，基本上城乡差别不大。挪威养老制度比较突出的一点就是平等主义。例如，如果同时有两位老人想申请进入同一家养老院，社区和医疗机构会对他们的申请进行审核，首先考虑的是哪位老人的身体情况更应该得到专业人士的照顾，而不是哪位老人缴纳的费用更高。而且，即使这两位老人同时进入养老院，他们缴纳的费用也不一定相同。

养老金高的老人需要缴纳的费用比养老金低的老人多，但两人所享受的公共设施和服务却基本相同。虽然老人向养老院缴纳了费用，但是在挪威这样高物价和高劳动力费用的国家，政府仍需要向养老院投入大量资金才能保证其运作。

在首都奥斯陆地区，目前有养老院60多家，接收的都是生活不能自理的老人，凡符合“生活不能自理”这一住院标准的老人，一般都能在3周内拿到市政府统一分配的一个床位，但如果要想进入条件好的养老院也得排很长时间的队。每年，奥斯陆市政府会根据住院老人及其家属的反馈情况为各个养老院排名。住进养老院的老人，按法律规定，每月把养老金的85%上缴政府，然后由市政府按照每人每年70万克朗的标准向养老院拨款。

分类管理  高收入人群也有定制中心

挪威推行多样化的养老方式，包括居家养老、养老院、日间照管中心、短期公寓式养老等，还有针对高收入人群新推出的一种养老方式——定制公寓式照管中心。定制公寓式照管中心提供晚餐、社交场所、理发、剪指甲等服务，全天候有人在公寓楼里提供一定的帮助，但选择这种模式的老人需要根据市场价格交房租，相对较贵。

针对居家养老，挪威政府有多种支持方式，而且大体上也实行“劫富济贫”式的平等主义。例如，政府可以派专人每天上门帮助老人打扫卫生、洗衣服、准备餐食，以及洗澡、理发、修理指甲等。这种服务的收费视老人的养老金多少而定，收入越高付得越多。同时，免费在老年人家中安装各种安全报警设备，一般每月收取一定费用，但对拿最低养老金的老人免费。

饮食方面，老人可以根据菜单预订由社区食堂制作的餐饮，价格较为低廉，一般是每星期送一次。所送饭菜用真空包装，存放在冰箱里，类似于飞机上提供的餐饮。这种饮食方式对于大部分挪威人来说是可以接受的。对于生病的老人，还有专人免费上门帮助加热。

由于挪威人素来较为独立，热爱运动且保持相对健康的生活方式，大多数人即使到老年时仍能保持不错的身体条件，因此居家养老成为大多数挪威老年人的选择。即使是居家养老的老人，他们也可以到社区周围的老人中心进行各种丰富的社交活动，很多养老机构都为老人们开设了演讲比赛、歌舞表演、电脑课程、外语培训等活动。

挪威老年人普遍喜欢运动，他们懂得运动养生的道理。不论是炎热的夏天，还是寒冷的冬天，都可以看到老年人在室外运动、健身的身影。因此，在挪威，老年人的患病率大大低于世界其它国家，老年人的平均寿命也高于其它国家。

严惩不贷 地方政府养老失责遭重罚

挪威警方今年5月18日宣布，奥斯陆市政府因对一名老年人疏于照顾致其死亡，被奥斯陆地方法院处以150万挪威克朗（1挪威克朗约合0.8元人民币）的罚款。

据挪威国家电视台报道，2015年8月，一名63岁的妇人因心脏衰竭并极度营养不良死于家中，其死亡时间至少超过两周。警方调查发现，死者于2014年确诊为老年痴呆并入住一家短期养老院。2015年1月，这名老人归家改由奥斯陆市政府派遣护理人员上门照顾。其间，政府有关部门多次收到老人健康状况不佳的报告，但其承诺的“居家养老”服务并未坚持多久便被取消了。老人尸体被发现时，其体重仅为36公斤，比一年前在世时减少了30公斤。

2016年8月，奥斯陆警方依法就此案对市政府处以200万挪威克朗的罚款。后者虽然承认其“照顾不当”的责任，但拒绝交纳罚款。后经奥斯陆地方法院数月审理，最终对奥斯陆市政府处以150万挪威克朗罚款。奥斯陆警方律师比什季在接受媒体采访时强调，地方政府“对病人和居民负有严肃的责任”。

虽然挪威在养老体系方面存在种种优势，但人口老龄化引发的养老院床位不足及专业护理人员短缺等问题依然令人担忧。官方预计到2100年，该国65岁以上人口比例将达到30％。 张淑惠 据新华社

来源：北京晚报