世界各国应对老龄化的措施

2016年20国集团劳工就业部长会议在北京闭幕。人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，延迟退休方案预计今年出台。虽然延迟退休的具体方案还未公布，但人口老龄化的问题日益严峻，发放养老金的压力也日渐增加，延迟退休政策已是势在必行的举措。不只是中国，目前人口老龄化也是一个世界各国共同面临的难题。除了延迟退休，各国也是各显身手，通过提高生育率、健全养老设施、接收移民等措施积极缓解人口老龄化压力。

日本：健全法律制度，并建立众多养老设施

日本是进入发达国家阶段才开始面临老龄化压力的。为了维护老年人权益，日本制定了《老人福祉法》《老人保健法》等多部法律，并且建立了种类众多的养老设施。同时，由于适当劳动被认为有利于老年人的身体健康，所以日本也提倡给予老年人一些劳动空间，既能缓解养老金的压力，又能强身健体，还能提升个人价值。据说日本出租车司机的平均年龄达到58岁。在一些地方的餐馆，有些服务员看起来70多岁了，还在忙里忙外。

韩国：提高生育率与关怀老年人同步进行

在韩国，1955年至1963年出生的700多万名“婴儿潮”一代，正逐渐步入老龄人口行列。韩国总统朴槿惠指出，2017年劳动年龄人口将开始减少，人口红利时代将终结。面对日益紧迫的老龄化问题，韩国政府正在通过提高出生率、为老年人提供服务保障等措施，尝试从根本上解决日益突出的人口结构矛盾。另外，为应对老龄化引发的社会问题，韩国政府和民间企业也越来越注重对老年人的关怀。在光州市，市民在内置黑匣子的智能手机中下载相应软件，遇到不便时摇一摇便会向市政府发出“求救”信号。这类智能服务正在从研发试验转入广泛使用的过程中，将为老年人出行安全增加保障。

英国：完善社区卫生服务养老体系等

英国是世界上第一个工业化国家，也是较早面临老龄化挑战的国家。随着老龄化的加剧，英国也面临劳动力不足、养老金支付困难等问题。在长期应对人口老龄化带来的问题后，英国积累了较为丰富的经验，采取了延迟退休、社区卫生服务养老、利用国际移民等措施，较为成功地应对了老龄化带来的各种社会经济问题。据了解，英国的社区照顾模式非常发达，被广泛应用于各个领域。照顾的具体内容包括生活方面，如饮食起居、打扫卫生、代为购物以及陪同就医等。还包括心理方面的支持，比如社区保健医生上门为老年人看病等。据英国政府统计，英国的社区保健医生每年约服务60万老年人。

意大利：弹性延迟退休年龄

意大利在1995年和2004年采取了弹性延迟退休年龄政策。主要是通过提高养老保险缴费年限来提高退休年龄：1995年的政策规定，参保人员只要缴费满35年，则可选择在57岁至65岁间的任一年龄提前退休，选择有效期截至2035年；2004年提出男职工提前退休须同时具备两个条件：养老保险缴费满35年并且达到最低年龄标准（2008年的最低年龄标准为60岁、2010年为61岁、2014年为62岁）。

德国：接受移民，以补充劳动力空缺

部分德国媒体人士表示，德国从20年前就注意到了老龄化的问题。目前，德国已决定到2020年延长退休年龄至67岁，并且希望通过接收移民来填补劳动力空缺。就现在来看，德国政府养老金的支出正面临很大挑战，所以未来养老金水平将势必下降。

美国：拥有发达的养老保险制度

据专家分析，美国进入人口老龄化的时间较长，发展过程较慢，客观上为美国社会应对人口老龄化提供了足够的时间。美国在应对人口老龄化方面作了很多有益探索，积累了丰富的经验。美国拥有发达的养老保险制度。早在1935年，美国国会通过了《社会保障法》。经过大半个世纪的发展，其养老保险制度已经相当完善。据美国社会保障署的数据，美国参加退休养老保险的人数约占全部在业人员的96%，意味着几乎所有的社会劳动者都已纳入保险范围。

来源：中国社会报