江苏无锡：三方发力 “四环”紧扣 打造“锡心香伴”老年助餐服务模式

江苏省无锡市60周岁及以上户籍人口148.25万人，其中约有98%的老年人选择居家社区养老，助餐需求尤为迫切。为解决老年人用餐难题，无锡市于2012年探索开展老年助餐服务，2022年全面攻坚提升，形成了政、社、企三方发力，政府主导、需求激活、社会参与、供给扩容“四环”紧扣的老年助餐服务模式。

强主导、优机制

多措并举打造“强心环”

无锡市将老年助餐服务作为养老服务体系建设的重要内容，并纳入“为民办实事”项目。2022年，全面开展“锡心香伴”老年助餐服务攻坚行动，作为全市“千名干部百项攻坚行动”重要项目强力推进。多维优政策。出台《无锡市社区（村）长者助餐点建设规范指引》、《无锡市养老机构膳食服务工作指引》，推动老年助餐服务设施建设标准化、餐食供给品质化；制定《推进区域性老年人助餐中心建设实施方案》、《无锡市“锡心香伴”惠老助餐攻坚行动实施方案》，推动老年助餐服务设施科学布点、补齐短板，着力打造“15分钟助餐服务圈”。多层建载体。综合考量不同地区现有资源、老年人分布等情况，在全市打造“街道（乡镇）区域性助餐中心+社区（村）助餐点+送餐上门”的三级服务网络，助餐中心可制餐、用餐，并辐射附近助餐点；助餐点可用餐、分餐；对行动不便老年人则送餐上门。多方强投入。探索构建政府补一点、慈善捐一点、企业让一点、个人出一点的多渠道资金筹措机制，对助餐中心发放建设补贴和运营补贴，对高龄、特困、残疾、失独等特殊老年群体给予阶梯型就餐补助。

重需求、创模式

多元同步拓展“供给环”

坚持以老年人需求为导向，以能落地、有效果为原则，主要探索形成四种助餐供给模式。政府统一规划供给模式。综合考量辖区城乡布局、人口结构、助餐需求，由民政部门牵头，高标准谋划建设助餐中心及助餐点，实现助餐服务广泛覆盖、方便可及。养老服务设施延伸供给模式。依托居家养老服务中心（站），嵌入助餐中心（点），老人同时同地安享休闲活动与平价餐食，实现“服务多融合，老人少跑腿”。企业业务衍生供给模式。引入国企、餐饮、物业等市场主体，依托其场地、人力、供应链等优势，拓展老年助餐业务，政府给予租金减免、运营补贴等支持，实现政企联动，推动助餐可持续。集体经济自发供给模式。部分有条件的社区（村）将集体经济营收划拨出一部分作为老年助餐基金，依托村级配套用房开辟场地，面向村内低收入人群招募工作人员，利用村民志愿者队伍补充服务力量，村委统筹管理，为村内老年人提供普惠性助餐服务。

促参与、挖潜力

多管齐下构建“保障环”

坚持老年助餐服务广覆盖和可持续并重、政府保障和社会参与并行。挖掘现有资源新活力，整合自有产权社区配套用房等闲置资产，改造为助餐场地；盘活社区工作人员、网格员等组建助餐志愿团队，提供上门送餐等服务。激发慈善基金新效能，精心设计老年助餐慈善项目，采取慈善冠名方式，建立专用资金账户监管机制，调动社会慈善、公益力量参与助餐服务。善用市场运营新模式，在综合评估、系统规划基础上，推动助餐中心（点）由专业企业代运营，通过中央厨房、智慧自助用餐、全人群供餐等方式，实现服务规模化、社会化，让老年助餐服务降本增效。

聚智慧、增效能

多点发力激活“创新环”

积极探索智慧化手段，持续提升老年助餐服务效能。开发“锡心医养”助餐地图，方便老人查找助餐场所；社区通过“用餐群”、电话专线，对接老人用餐、送餐、特色菜品预订需求，畅通订餐渠道，让老人就餐更便捷。依托社区工作人员、网格员、志愿者等基层力量，与快递、外卖企业合作，满足老人送餐上门需求，实现配餐上门更多元。将助餐数据接入信息化平台，探索“互联网+明厨亮灶”监管，以人脸识别、刷卡用餐、数据上传，实现信息精准回溯、数据精准分析、补贴精准发放，推动智慧监管更精准。

目前，无锡全市75个街镇共建成区域性助餐中心133家，1120个社区（村）投入运营助餐点575家，正在不断推动老年助餐服务提质增效，以“锡心香伴”服务品牌悉心守护老年人“晚年口福”。

（来源：中国民政）