上海黄埔：“五边”颐养，探索社区居家养老服务新模式

作为上海市老龄化和高龄化程度最为突出的城区之一，黄浦区坚持以服务供给、专业加持、“数治”赋能为重点，积极探索社区居家养老服务新模式，打造集“床边有照护、桌边有食惠、身边有帮扶、周边有布点、手边有响应”为一体的“五边形”养老服务体系，为老年人不离开社区、家庭就能获得优质、专业的养老服务提供基础保障，让更多元的养老模式从“规划蓝图”成为“现实画卷”。

“家床”让老人在家享受专业服务

黄浦区坚持把发展“家床”作为解决老年人“床边”问题的着力点，通过养老护理员上门服务，将机构专业服务延伸到家庭，使有照护需要的老年人“就地、就亲、就熟、就便”颐养天年，在家享受养老院专业服务。在推进过程中，黄浦区一方面基于“三个一点”模式（即政府补贴一点、企业让利一点、老人承担一点），保障有服务需求的老人可持续享受服务；另一方面，注重强化专业服务供给，鼓励优秀的养老服务企业参与“家床”服务，以市场氛围激活“家床”服务新发展。2023年新增签约978户，历年累计签约1611户，服务户数及稳定性均处全市前列。

一餐饭，添“质”又添“色”

“民以食为天”。老年人的“一餐饭”是黄浦区“五边形”养老服务体系中极为关键的一部分。

目前黄浦区共有1家配餐中心、8家社区食堂、48个助餐点，基本可以满足刚需老人就近、便捷、价廉的助餐需求。黄浦区一方面致力于区级配餐中心能级提升和社区食堂优化布局。对原有光明村配餐中心进行中央厨房改造升级，实现了全区10个街道的老年餐集中统一配送，不断丰富膳食品种。充分利用存量资源，新建、改建一批社区食堂，升级改造一批社区助餐点，并支持养老机构内部食堂依标准向社区开放，打造“没有围墙”的老年餐厅，以满足更多刚需老人就近、便捷、价廉的助餐需求。另一方面，面对客观存在的区域面积小、可用空间较少的现实矛盾，黄浦区创新开展“老字号”长者助餐服务，充分调动市场主体和社会力量的积极性，发挥“老字号”餐饮品牌集聚的区域优势，联合“老字号”餐饮企业成立“老字号助餐联盟”，通过企业直接让利的方式，给黄浦老人专属“食惠”。同时，在慈善力量和爱心企业的大力支持下，以“专属区域、专属配餐、专属优惠”的方式，集中打造了一批“老字号长者餐厅”。自2023年9月1日起，全区34家“老字号长者餐厅”实现全区通享服务，年满65周岁以上的黄浦老人凭黄浦区“五边十色”助老服务卡即可通享全区“老字号长者餐厅”的“食惠”福利。目前，全区10个街道的助老服务卡申请数量接近9万张，日均服务达到2500人次。

适老化改造 共建老年友好社区

家里各处安装适老扶手后，老人在家中自如活动、安全行走；“养老顾问”服务模式不断完善，为老人提供“个性定制”养老方案……如今，黄浦老人的养老生活越来越安心方便。在这美好生活的背后，是黄浦区以老人“身边”为抓手，按照适老性、普遍性和多样性的原则，将养老需求拓展为“内外兼修”的两个不同维度，即注入适老改造暖色、展现暮龄友好成色，从而构建社区居家养老服务体系。

黄浦区以老年人日常生活场景为考量，进一步探索扩大适老化改造覆盖面，深化以居家—楼道—小区—街区为一体的整体性适老化改造模式，积极打造老年人“1-3-5-10分钟”舒适生活圈。制定并发布了《乐居黄浦·适老化环境改造标准》，明确不同场景下的适老化环境更新模式和改造标准，明晰居家、楼道、小区、街区不同空间的“五件套+X配置”。同时，将全过程人民民主和参与式规划的理念和方法贯穿适老化改造工作始终，形成社区居家舒适养老闭环，用实际行动构建老人友好型社区，让老人的活动出行更安全、更便利。

“综合体+小单元”“一站式+家门口”实现服务均衡便捷

各类社区养老服务设施的配置，直接影响了社区居家养老服务的品质和水平。近年来，黄浦区全力推进社区养老服务设施建设。重点完善“综合体+小单元”的养老设施科学布局、精准布点，推动“一站式+家门口”的养老服务优势互补、相互赋能，实现社区养老服务设施可达、服务可及。

目前，黄浦区每个街道都有一个枢纽型的综合为老服务中心，为社区老人提供一站式、多样化、整合式的养老服务。今年年初新亮相的南京东路街道综合为老服务中心，位于美丽的苏州河畔，也被市民称为“绿房子”，这里除了有为老人服务的日托所、社区食堂和长者照护之家外，还有图书室、健身房、咖啡馆、屋顶花园和社区卫生服务站，功能更全、服务更多。

除了综合为老服务中心建设外，今年，家门口养老服务站建设也列入市委民心工程。黄浦区充分挖掘资源，通过新增一批、改造一批、升级一批，大力推进居委会、小区的养老服务站建设，实现“微日托”“微助餐”等功能。目前全区已建成10个家门口养老服务站，实现街道全覆盖。“康健里”“格里厢”“豫福里”……这些站点虽然面积不大，但深受老百姓的认可和欢迎。

此外，为进一步加强养老服务资讯汇集、宣传的有效性，今年黄浦区绘制发布了黄浦“颐养地图”“黄浦老字号长者餐厅使用指南”。“一图在手，方便老人查询养老服务项目、筛选养老服务机构、对接养老顾问，同时通过线上线下‘动态更新’，确保老人及时了解最新的养老服务资讯，选择享受养老政策和服务。”黄浦区民政局相关负责人说。

触手可及 “数治”赋能

随着互联网、大数据、人工智能等信息技术在养老服务领域广泛应用，“互联网+养老服务”成为我国养老服务发展的重要方向，这是一项由政府、市场、社会组织、家庭、个人等主体共同参与的系统工程。

近年来，黄浦区在两方面作了探索：一是在社区层面，积极探索“社区养老服务设施+互联网医院”模式。将互联网医院的模式引入全区各家养老机构以及各街道的养老照料中心或老人活动室，使老年人在社区层面就可以实现最为基本的网上诊疗、线上开药、药品配送等高频事项。目前全区已实现街道全覆盖。第二个层面就是在居家层面进一步拓展“手机终端+一键服务”功能。目前，黄浦区民政局在拓展手机终端的“为老服务一键通”应用场景，深化完善智慧养老服务“一键享”小程序，使“一键咨询”“一键助餐”“一键家床”“一键呼叫”等服务从咨询、选择、预约、支付、享受服务、跟踪反馈全流程触手可及、形成闭环，真正使信息技术融入老年人生活，为老年人带来便利。

同时，黄浦区民政局持续推进区级“智慧养老”服务平台功能升级，建立老人“数字画像”，通过把老年人口基础信息与各类为老服务的享受条件进行自动匹配，为黄浦老人及时主动推送“量身定制”的政策及服务，使老人获取养老服务资源更便利、及时，实现“政策找人”。

“下一步，我们将围绕织密社区养老服务设施，做强社区和居家养老服务供给，帮助老年人跨越‘数字鸿沟’，推进养老服务人才队伍建设等方面，继续深化完善具有黄浦特色的‘五边形’养老服务体系建设，立足高质量发展目标，推动全体老年人就近便捷地享有基本养老服务，并在普惠的基础上实现养老服务多元化、高品质、可持续发展。” 黄浦区民政局表示。

（来源：上海民政）