福建霞浦：中等县域推进社区老年助餐服务的霞浦实践

福建省霞浦县是“四下基层”制度的发源地和实践地。多年来，霞浦县始终秉承“四下基层”这一优良传统，念民之所忧、行民之所盼。

习近平总书记长期关心关注老年人生活特别是吃饭问题。霞浦县将做好老年助餐这个关键小事、民生大事作为重要工作，2020年开始建设农村互助孝老食堂，解决农村老年人特别是贫困、高龄等特殊困难老年人一日三餐“吃好饭”的“愁盼”。农村互助孝老食堂建设坚持因地制宜，依托现有农村基础养老服务设施等资源，按照“村级主办、政府支持、社会参与、自主互助”的原则，采用财政、集体、个人、社会“各出一点”的筹资方式，确保服务的可及性和持续性。目前，已建设125处互助孝老食堂，惠及1860人。

2022年4月，霞浦县将老年助餐服务向城区老年人延伸，探索实行“党建引领、民政统筹、镇（街）主抓、部门协同、社会参与”的城区老年助餐工作机制。根据城区居家老年人特点，按照“五个建设、五个打造”的思路，以中央厨房为基地、长者餐厅为平台、助餐队伍为支撑、“三边”服务为重点、制度机制为保障，打造“社区组织、集中配送、入户助餐（特需老人）”的城区老年助餐服务新模式。

中央厨房

组建安全便利的助餐供应链

现场镜头：早上7点，长者中央厨房一片忙碌。帮厨张凤琴边切菜边介绍：“每天早上食材供应商配送所有食材，新鲜又安全。”

为了让老人摄取营养更均衡，中央厨房聘请了健康管理师制订每周菜谱，一周菜品不重样。主厨欧定敢介绍：“老年人的口味偏清淡、偏软，我们多采取蒸煮烧的烹饪方式。”在中央厨房工作，厨师们已经习惯了精细化烹饪，比如一份荤菜的原料是肉1.5两、素菜2两，米饭按软硬程度蒸两种，还有一个清淡的素菜和汤。

9点30分，菜品陆续出锅，工作人员开始分餐装盒，并将需求信息标签贴在饭盒表面，防止错送错拿。

为了确保老年助餐 “食”惠、美味、便利、安全，霞浦县引进江苏一家企业运营的长者中央厨房，按照标准设施设备、高效运营团队、适老菜品研发、规范管理制度等要求，形成专业化、规模化的供餐基地。中央厨房不以营利为目的，供餐低于同类餐品的市场价格。

中央厨房专业营养配餐师基于老年人“健康适应”和“饮食偏好”，并根据各社区助餐专员收集、反馈的意见建议，研拟每周菜谱，由烹饪团队每天精心烹制基础套餐、特色加餐、个性订餐等。老年人可到社区长者餐厅登记订餐，也可通过电话或网络向中央厨房预订。

社区长者餐厅

老年人的生活乐园

现场镜头：10点10分，送餐员苏扬敏开着配送车向社区长者餐厅驶去。今天他负责向东阳社区等7个社区的长者餐厅配餐。“为让老人按时吃到热乎饭菜，我们按照最佳路线将十几个长者餐厅划分为两条线路，两辆配送车分头送，半小时内就能完成所有配送。”

10点20分，配送车停在东阳社区长者餐厅门口，近30位老人已等候在此。长者餐厅助餐员高碧玉和志愿者快步上前提走餐盒，打开保温包装，按照饭盒上的名字，将热乎乎的餐食摆放到每位老人面前。

“餐厅安排符合我们老年人的作息习惯，11点前要吃完午饭，闲聊一会儿，12点正好回家睡午觉。”老人们说，就餐时间安排让他们很满意。老人们边吃饭边愉快地交流，“想吃鱼了，花5元加了份清蒸鱼，很合我的口味。”“香菇烧肉软烂，我都嚼得动。”“葱油芋头也不错。”

高碧玉在旁边笑嘻嘻地询问老人晚上的订餐安排，并逐一登记。

社区长者餐厅按照统一的适老化、规范化要求，进行装修装饰并配置相应设施设备。这里不仅是老年人就餐的场所，还是他们社交、娱乐的空间。

霞浦县民政局在设计社区长者餐厅时，注重链接各方资源，延伸拓展服务功能，构建以长者小餐桌、适老小书柜、文娱小天地、健康小助理、生活小帮手、心理小氧吧等“六小”为主要内容，以每天、每周、每旬、每月、每季等“五每”为时序节点的落实机制，把长者餐厅打造成助老综合服务平台，满足老年人的生活、文化、精神多层次需求。

“三边”服务

不漏掉一个有需要的老人

现场镜头：志愿者张灵英将一份盒饭放进保温袋，走进东阳社区廉租房二期小区，为林幼丽老人送餐上门。

“林爷爷，今天有你喜欢的滑炒肉片，快尝尝！”张灵英走进老人家中，打开饭盒盖，饭、菜、汤都冒着热气， “嗯，真香，专业厨师做的就是不一样！”老人竖起大拇指。

张灵英向记者介绍说：“林爷爷突发脑溢血导致偏瘫，行动不便，对这些特需老人，我们提供送餐上门服务。”

“儿女帮我报了名，每天午晚各订一餐。我吃饭的问题解决了，他们也能踏实安心工作了。全家都感激党和政府提供的暖心服务。”老人动情地说。

霞浦县立足现有城区布局和居家老年人分布情况，积极探索并不断调整完善，逐步建立形成了总部中央厨房、社区长者餐厅、入户助餐（特需老人）三级配送、助餐网络。根据方便可及和保基本、兜底线、优服务的目标要求，重点打造“全覆盖、能送达、可持续”的“三边”（周边、身边、床边）助餐服务网络。

每天，中央厨房配送员将前一天老年人预定的餐食集中配送到各社区长者餐厅；助餐专员为在餐厅就餐的老年人服务，并组织开展文化娱乐、保健养生等活动；对于住家较远的本社区老年人，志愿者将餐食分送到设在他们附近的助餐点，便于他们就近取餐；对那些年老体弱、行动不便的老年人，则单独登记造册、列为重点兜底保障对象，由助餐专员或志愿者将餐食送到老年人床边，并提供探访关爱、精神慰藉等服务。

制度机制

持续发展的强力保障

现场镜头：采访中，霞浦县民政局负责同志介绍，为了把老年助餐服务办好办实，他们从人员入手，建立了一支专兼职的服务队伍，实现助餐服务专人管、有人帮。扶持政策方面，财政资金对助餐运营方进行补贴，政府对“八类”人员每餐补贴3元，县慈善总会对特殊困难老人每餐再补贴3元，确保老年人都能吃饱吃好。在质量安全方面，为就餐人员购买了团体保险，强化日常监管和社会监督等制度，确保把好事办好。

霞浦县出台激励政策，由助老员兼任助餐专员，负责组织和服务老年人就餐及开展文娱活动；动员引导党员干部、低龄健康老年人、社区工作者等成为志愿者，组成相对稳定的“爱心助餐团”；加强培训，设立评选表彰机制，增强队伍的服务意识和能力，提升价值感、荣誉感，打造一支有责任心、爱心、诚心、热心、耐心的“五心”服务队伍，为全面推进实施城区老年助餐服务提供有力支撑。

县委、县政府将老年助餐服务纳入工作报告和为民办实事项目；出台系列政策措施，对参与老年助餐服务的机构给予分类别、差异化的财政资金补助；县政府为餐厅就餐人员统一购买公众责任险和食品安全责任险；组织和动员社会各界参与构建“政府补助、企业让利、社会捐助、家庭尽责”的老年助餐帮扶、共建体系。

依据有关法规文件要求，制定出台《霞浦县老年助餐服务综合监管制度》等文件，建立“多方联动、强化监管、科学考评”的制度机制，围绕安全、质量、管理等方面强化源头管控、日常巡查、执法检查、联合考评，鼓励社会监督，确保助餐配餐安全可靠、运营服务标准规范，形成“帮扶与监管并重，创新与规范结合，可持续健康发展”的老年助餐服务良好生态。