上海普陀：以“邻聚里”平台实践“聚邻里”目标，探索社区基层治理再升级

2018年3月，普陀区首家“邻聚里”中心在长征镇新城片区启用。中心突出党建引领，以“精细、精心、精准”为目标，整合多方资源，聚焦居民需求，提供零距离“一站式”服务，实现空间共享、功能复合、就近便捷，最大限度地满足人民群众对高品质生活的需求。以此为探索范本，围绕公共管理、公共服务和公共安全的普陀区“邻聚里”中心就此在全区铺开。

在社区公共服务供给上“消盲区，补死角”，从一个街镇一家“邻聚里”中心，到现在，普陀区已建成32个规模适配、错落有致、覆盖面广、带动力强的“邻聚里”中心，服务辐射半径覆盖全部10个街镇。

坚持公共管理、公共服务、公共安全“三网”融合，强化政治功能、管理功能和服务功能三大功能，全面提升综合管理服务效能。通过资源整合，以邻里为半径、以服务来凝聚、以项目为抓手，实现资源互联互动、就近服务、共建共享。

从“邻聚里”中心发起的党建服务品牌搭建起了网格党建联建平台；孵化的大批自治团队有效参与党群服务和社区治理；各街镇和专业运营团队为居民和各类群体“量身打造”专属服务空间、服务项目。“邻聚里”秉承想百姓所想、解百姓所忧的工作理念，把关怀关爱带到各类群体身边，让群众的需求得到满意回应。

今年初，普陀启动了“邻聚里·8420”运营效能提升计划，立足于“8度空间”评估指标体系，通过“4维提升”中心运营赋能课程，“2元视角”体验官，打造提升“邻聚里”“0距离”的阵地建设品牌。为了营造比学赶超的良好氛围，普陀区民政局组织各“邻聚里”中心开展主题pk赛，通过比拼的方式花式展现中心特色亮点、鲜活案例、品牌服务，如“邻聚里片区食堂”“邻聚里儿童友好设施”等主题深受居民喜爱。

为了进一步打响“邻聚里”品牌，让更多居民享受“15分钟生活服务圈”的便利与精彩，普陀区推出上海市首个“15分钟生活圈”公共空间服务规范——“六应六不”邻聚里中心服务规范，围绕“言、行、礼、貌、职、责”六大方面，从制度规范层面，为普陀各中心提升服务效能、增强服务质量兜牢基础，进一步擦亮了“邻聚里”品牌形象。作为全市第一个社区公共空间运营服务规范，“六应六不”服务规范也为全市公共空间服务规范的制定提供可复制、可推广的“普陀规范”。

前不久“邻聚里片区中心服务专区”正式入驻“随申办”，实现了中心服务功能线上同步。现在，只需要动动手指，就能实现中心动态“一键查询”、活动报名“一键预约”、主题活动“一键体验”、反馈评星“一键评价”等功能。“邻聚里”中心作为城市公共服务中心之一，是基层治理的“最后一公里”，加大中心数字化应用，创造多元丰富的应用场景，是普陀深化“人民城市”理念，增强城市活力，提升城市综合竞争力的重要体现。

为更好回应居民需求，明确“邻聚里”中心在不同发展阶段的侧重，提高阵地的运营效能，普陀按照空间运营的规律总结出三种实体化空间运营历程，细分为浅表运营、专业运营和治理运营三个阶段。根据不同阶段的空间条件和资源配置，以对处于不同发展阶段的“邻聚里”中心开展分段式建设指导。

为进一步激发空间活力，针对性提升“邻聚里”中心服务能力，普陀立足区域实际条件，结合“一网统管”城市治理平台大数据，利用“大数据+网格化+铁脚板”工作机制，从人口、资源、空间三重维度对“邻聚里”中心服务阵地的先天条件进行刻画，确立形成要素密集型、条件均衡型、供需互补型、供需制约型和需求牵引型5种类型。不同类型的“邻聚里”中心可以对号入座，“因地制宜”改善低等次区域的先天不足；“因势利导”调和公共服务供求的不平衡；“因材施教”对运营人员的综合业务水平精准辅导。

为充分规划好21公里高品质生活的“幸福水岸”苏河沿线，普陀正在拓展“邻聚里”中心阵地功能，打造有普陀特色的社区治理“样板间”。全力推进半马苏河驿站·1690党群服务中心建设，将它打造成为联系服务党员群众的“主阵地”、践行全过程人民民主的“示范点”，更是苏河文化历史的“旗舰站”。普陀积极推动党群服务阵地“百站升级”，构建起“同心同行”服务网，将一批家门口的服务阵地打造成新就业群体身边的歇脚点和归心处。通过完善阵地设施、丰富服务方式、拓展活动类型，围绕新就业群体实际需求提供暖心服务，进一步落实对新就业群体的服务保障。