福建福州：绘就新时代养老服务高质量发展新图景，让老年人安享幸福美满晚年

一是强化组织领导。高规格成立以市委书记为组长，市长为第一副组长，26个部门主要负责人为成员的养老服务集成改革试点工作领导小组，加强对改革工作的全面领导。建立以市政府分管领导为指挥长的居家社区养老项目指挥部，下设综合协调办公室，以及项目实施、用地保障、人才保障、资金保障4个专项工作组，确保指挥中枢有序高效运转。二是加强统筹联动。出台《福州市居家社区养老服务基层改革试点总体方案》，集成推出14项改革试点任务，分解下达80项具体推进措施和目标，明确责任单位、配合单位，倒排“时间表”，制定“路线图”，保障任务系统推进、联动推进。健全联席会议机制，每月安排例会，集中协调解决跨部门、跨系统疑难问题，确保各项目标、责任落实到位。三是严格督促检查。将养老服务工作纳入各级党委、政府绩效考核范围，明确要求市民政局联合市相关职能部门，不定时进行督促检查、跟踪分析，每半年通报一次主要指标完成情况，并及时报告重大事项、重要进展、重大问题，确保各项责任抓实抓细抓到位。

一是规划领航。启动新一轮养老服务设施布局专项规划修编，科学绘制2035年全市养老服务设施发展蓝图，分别明确城市、农村规划设置的标准和任务，即城市街道（乡镇）每4万人配建1个公建照料中心；农村县级至少建设1个不少于300床的公办养老机构，乡镇按每万人40床标准规划建设1个公办养老机构。同时，督促各县（市）区将养老服务分批纳入为民办实事项目，以“项目化”“清单化”方式推动任务落实。二是立法护航。启动《居家养老服务条例》立法程序，将居家社区养老的探索实践，固化上升至法律层面，切实打通以往居家养老服务发展的堵点、痛点。比如，对配建设施移交不到位或不予移交的，由规划、建设部门实施处罚；移交后挪作他用的，由民政部门实施处罚。三是政策助航。落实特殊困难老年人基本生活保障，同步将政策红利延伸至经济困难的失能、孤寡、残疾、高龄老年人，比如，分散供养标准最高提升至1930元/月，集中供养标准最高提升至3884元/月；全市2类完全失能老年人，每月可享受200元护理补贴；“6+1”类老年人每月可享受100至400元居家养老服务补贴；困难老年人家庭均可申请家庭适老化改造；推动建立长期护理保险制度，缓解重度失能人员基本生活照料和护理负担，让发展红利惠及每位老年人。

一是积极培育居家养老服务。将养老床位“搬”进家。对失能老年人居家环境进行适老化、智能化改造，安装可视化、紧急呼叫、体征监测等设备，由签约的服务机构每日开展远程查房服务，按需提供上门服务，让老年人在家中就能够享受“准”养老机构的专业照护服务。全市签约家庭养老床位2750张，开展居家上门服务14.2万人次。二是大力发展城市社区养老服务。在街道（重点乡镇）层面建设具备全托、日托、上门服务、对下指导等综合功能的居家社区养老服务照料中心，在社区层面建设居家养老服务站，大力发展老年人急需的“六助一护”（助餐、助浴、助急、助医、助行、助洁、上门照护）等养老服务，探索形成“乐学”“驿站”“家园”三种社区养老服务落地模式，社区养老年服务人数达百万人次。三是持续推动机构养老服务提质增效。按照政府保基本、社会增加供给、市场满足需求的职能定位，科学规划我市各类养老机构发展。出台《进一步支持养老服务发展十七条措施》，制定养老服务机构投资指南、养老服务政策措施清单，特别是鼓励采取独资、股份制、PPP等模式投资建设养老机构，支持养老机构承接居家社区养老服务设施运营管理，有效吸引更多优质的国企资本、民营企业、社会力量布局养老行业。目前，全市共有养老机构162家，其中县(市)区福利中心覆盖率达100%，民营养老机构占比97.53%。

一是创新项目供地模式。首先是扩增量。启动养老用地“千亩计划”，下调养老用地基准地价，吸引优质养老服务企业进驻，泰康·福园康养社区正式落地，帝封江养老地块和金鸡新苑六期养老地块完成用地招投标，进一步满足老年人多层次、多样化需求。其次是挖潜量。寻找潜在地块，“见缝插针”增配。如，将市社会福利中心侧边约10亩的体育用地，调整为养老用地。再者是盘存量。鼓励将空置的办公楼、厂房、社区用房等，提升改造为养老服务机构；行政事业单位闲置用房，按照不低于20%的标准，无偿用于养老服务。二是创新人才培养模式。推进养老服务发展校企对接，对各类院校设置养老服务相关专业的，最高给予60万元补贴。实行入职奖补、在职奖补“双补政策”，最高给予3.6万元补贴。全市养老服务从业人员,从2017年底的2142人增至4761人。三是创新投资融资模式。优化财政投入机制，出台《进一步支持养老服务发展十七条措施》《关于培育养老服务示范企业全面提升专业化水平的若干政策》等系列扶持政策，分别从投融资、税费减免、减免租金、财政补贴等方面加大扶持力度，年均财政投入逾1亿元。积极搭建“政银企”对接平台，配合在榕银行机构推出“税易融”“纳税e贷”“战疫同心贷”等各类信贷产品，有效破解民营企业融资难、融资贵问题。

一是打造“e福养”智慧养老品牌。围绕“便捷服务”和“有效监管”需求，首创由政府投资建设的智慧健康养老服务平台，通过构建“双闭环”体系，即“需求-服务-监管”闭环、“发现-处置-反馈”闭环，串联助餐、助浴、助医等多个应用场景，可实现老年人需求“一键表达”，企业服务“一键送达”，政府监管“一键跟踪”。二是打造“食堂+学堂”服务品牌。聚焦“在哪办”“谁来办”“持久办”，由政府盘活利用机关事业单位、国有企业和社区的存量用房免费提供场所；发挥养老服务企业“主力军”作用，强化国有企业“保民生”责任，挖掘餐饮企业中央厨房“规模化”优势，共同承接运营；创新陪餐制度，由街镇或社区干部挂钩长者食堂，与老人共同用餐，监督餐品质量，逐步提升长者食堂服务品质。同时不断拓展服务内涵，引入省市老年大学开设的“线上+线下”课堂，倡导非就餐时段整体转换为“学堂”，满足老年人精神文化需求。三是打造“金厝边”为老志愿服务品牌。创新探索“12345”为老志愿服务模式，即试点在社区搭建1个邻里互助驿站，确定自愿成团互助、认领志愿服务2种服务模式，组建居民、志愿者、服务组织3支服务团队，聚焦助餐、探访、义诊、陪伴4类服务项目，建立时间银行5项激励机制，同步完善“时间银行”全市性存储、通存通兑、时间兑换服务规则，切实为居家老年人，特别是高龄、独居、失能等特殊困难老年人等，提供互助志愿服务。现如今，为老志愿服务已逐步成为专业养老服务的有益补充，“邻里关爱、守望相助”在榕城大地蔚然成风。