上海浦东：打造“大城养老”浦东样板，新区不断提升老年人的获得感、幸福感、安全感

养老服务是社会保障和公共服务体系建设的重要组成部分，事关千家万户的幸福安康与社会和谐稳定。截至2021年底，浦东新区户籍人口321.1万人，其中60岁及以上老年人口105.32万人，占总人口的32.8%。

面对人口深度老龄化的形势，浦东新区加快推进全国养老服务业综合改革试点，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，初步构建了体系化推进、高质量发展的“大城养老”浦东样板，让“养老成为一种生活方式”。

提高机构老人幸福指数

位于康桥镇拯安路55号的康桥敬老院，建院至今已有20多年的历史。尽管占地面积不大、建筑看上去也略显陈旧，但却有着“长寿敬老院”的称号——院内居住的百余位老人，平均年龄达到了90岁，百岁老人有4个，其中最高寿的老人103岁。

院长张国荣2010年来到康桥敬老院任职，带来了“住进康桥敬老院，爱心相伴到永远”的服务宗旨。“这些老人的今天，就是我们的明天。在我看来，如何服务好每一位老人，提高他们的幸福指数，是老龄工作者应该不断学习、研究的课题。”他说。

这也是新区各家养老机构学习、研究的课题。新区民政部门数据显示，全区养老机构现有170家（含长者照护中心29家），其中包括公办养老机构107家，社会办养老机构63家，养老机构床位从2015年底的25090张增加到了2021年底的31708张。

为提升养老机构服务质量，新区民政部门实施了“养老机构服务质量提升三年行动计划”，开展服务质量检测和等级评定。全区有四级养老机构4家，三级养老机构27家，二级养老机构19家、一级养老机构17家。

养老机构的服务质量，体现在硬件软件等多方面。虽然比不上新建养老院，但康桥敬老院的各类硬件设施也十分齐备。张国荣告诉记者，在民政部门支持下，敬老院在2015年进行了改造升级，刷新了墙体、更新了电梯、增加了空调，还对内部的活动室等功能区进行了调整。

而让老人和家属选择康桥敬老院的更主要原因，还在于院内工作人员的服务态度。2016年，家住附近的倪正义将九旬老母亲张金妹送到了康桥敬老院。“当时，她跟我说，听到住进敬老院的隔壁老邻居说过得很不错，所以她也想来。”倪正义是家中长子，在与兄弟姐妹商量后，一起到康桥敬老院实地进行了考察，随后决定遵从老母亲的意愿。

事实证明，老母亲的选择没有错。“入院快7年了，母亲一次感冒都没得过，身体精神都挺好的，院里的护理员对她都很好，有些事情做得比我们子女都到位。”倪正义告诉记者，“有一次，母亲突发低血糖，护理员很专业，马上泡了糖水给她喝，还叫来医务人员测血压血糖。要是等他们通知我们再叫120，可能老人就昏迷了。”

社区老人的“第二个家”

除了机构养老，社区养老也是养老服务体系不可或缺的组成部分。新区民政部门落实《浦东新区养老设施布局专项规划》，按照总床位数不低于户籍老人的3.1%，保基本床位数不低于户籍老人的2%，社区养老服务设施按照不低于每千人40平方米的标准配置，重点推进“东西南北中”项目，形成了居家、社区、机构养老服务齐头并进且协调发展的态势。

截至目前，新区已有62家综合为老服务中心，实现了街镇全覆盖。各个街镇还不断探索创新，打造了一批社区为老服务示范样本。兼具长者照护、日间照料、助餐等功能叠加设置的多功能枢纽型社区养老服务综合体，已经成为“家门口”养老服务的明星。

在寸土寸金的陆家嘴，镶嵌在社区内的综合为老服务中心，是不少社区老人的“第二个家”。为满足社区老人原居养老的需求，陆家嘴街道按照政府主导、社会参与的方式，以嵌入式养老服务体系建设为抓手，打造了社区内的高品质养老服务供应链。

陆家嘴街道社区服务办副主任薛丽娜告诉记者，街道从2016年开始在养老服务领域进行探索升级，在整体的社区为老服务体系建设过程中分成梅园、崂山和滨江三个片区，根据不同片区的特点和老人的需求，提供相应的为老服务。

位于崂山五村555号的陆家嘴街道综合为老服务中心，麻雀虽小五脏俱全。作为政府存量资产改造而成的为老服务空间，聚合了助餐、助浴、助洗等为老服务，以及日间照顾、长者照护、健康管理、医疗服务等功能，实现医养、康养相结合，让不同年龄段、不同健康层级的老人享受到一站式养老服务。

今年68岁的杨小妹就住在崂山五村，平时走上几步就能到综合为老服务中心。“老年人呆在家里，接触不到什么人，也没什么事情做。到这里来就不一样了，他们经常组织一些健康讲座、插花活动，感觉生活很丰富。”她说。

医养结合，也是陆家嘴街道综合为老服务中心的一个特点，社区卫生中心崂山分站点与综合为老服务中心就在同一幢楼。综合为老服务主任胡琰介绍，中心除了与分站点联动为老人提供日常所需的医疗配药服务外，还每周定期邀请社区卫生中心的医生前来为老人义诊或做讲座。“我们这有特色的就是康复理疗，每周四都会有专业医生前来为老人服务。”

“养老是一种生活方式”

统计数据显示，2010年，新区60岁以上户籍人口占总户籍人口的22%。截至2021年年底，这一比例已经上升至32.8%。作为基本公共服务的重要内容之一，养老服务事关人民群众的福祉、也事关城市温度。

多年来，浦东坚持以人民为中心的发展思想，全力推进养老服务体系建设，从落实规划布局、加大政策支持、提升服务质量、优化运营管理等方面入手，着力推动养老服务提质增量、增能、增效。

“几年来，我们在养老机构的床位建设、营运管理，在社区15分钟养老服务圈、嵌入式养老服务设施的加密，包括国资进入养老行业和社会力量参与养老服务等很多方面，都取得了长足的进步。”浦东新区民政局副局长庄大军说。

在他看来，养老服务正从基础的保底功能，逐渐向多元化的生活方式供给转变。“养老是一种生活方式，不同的老年人需要多元化的养老服务，包括机构养老、社区养老等。”他说，“我们整体系推进养老服务工作，让老年人进机构有高质量、温馨的照护，在社区有触手可及的服务，在家也有原居安养的环境。”

为老服务永远在路上。新区民政部表示，将继续推动养老服务均衡化、优质化发展，建成与社会主义国际化大都市相适应、与中国特色社会主义建设引领区相协调的养老服务体系，打造符合实际、富有特色的“大城养老”浦东样板，提升广大老年人的获得感、幸福感、安全感。