山东：“十四五”规划绘就发展蓝图

“十三五”时期，山东省经济社会发展成就令人瞩目。“十四五”时期，是该省奋力实现“走在前列、全面开创”的关键时期。山东立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，绘就出“十四五”发展蓝图。

明确14项战略任务

山东省政府新闻办举办的“展望‘十四五’”主题系列首场新闻发布会上透露，《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(以下简称《规划纲要》)经审查批准，近期将印发实施。《规划纲要》中明确山东到2035年基本建成新时代现代化强省、未来5年着力实现“七个走在前列”“九个强省突破”，明确了14项战略任务。

《规划纲要》提出，山东将实施科教强鲁人才兴鲁战略，加快建设高水平创新型省份；推动新旧动能转换，塑强现代产业新优势；加快发展数字经济，全面推进数字化转型；坚持扩大内需战略基点，主动融入新发展格局；优先发展农业农村，打造乡村振兴齐鲁样板；奋力向海图强，开创经略海洋新局面。

《规划纲要》还明确统筹推进区域协调发展，发挥山东半岛城市群龙头作用；聚力改革攻坚，加快构建高质量发展体制机制；坚定文化自信，推动文化繁荣兴盛；推动绿色发展，绘就绿水青山齐鲁画卷；全面扩大高水平开放，打造对外开放新高地；加快基础设施建设，筑牢高质量发展支撑；加强公共服务保障，不断增进民生福祉；深入贯彻总体国家安全观，建设更高水平的平安山东。

山东省发展改革委总经济师张中英介绍说，《规划纲要》发展指标中共设置经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障5大类21项指标，力求充分体现“十四五”发展的新趋势新特征、新发展理念的内在要求、山东发展的实际和特色，突出结构优化和质效提升、人的全面发展和社会全面进步、有效市场和有为政府协同发力。

服务构建新发展格局

“山东是经济大省、人口大省，产业门类齐全，市场空间广阔，拥有毗邻日韩、陆海统筹等区位优势，有条件、有责任在服务全国构建新发展格局中率先探索有效路径，发挥引领和带动作用。”山东省发展和改革委员会副主任关兆泉表示，服务国家构建新发展格局，关键在于实现经济循环流转和产业关联畅通。

《规划纲要》提出坚持供给侧结构性改革主线，强化需求侧管理，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，促进消费与投资协调互动、供给与需求动态平衡、国内市场与国际市场相互贯通。

为畅通国内国际双循环，山东将落实质量强省和品牌战略，实施产品提质工程、进口替代工程，打造全国知名品牌创建示范区，加快构建“通道+枢纽+网络”现代流通体系，推动全社会流通大幅降本增效，同时建设济南、青岛等国家物流枢纽，完善冷链物流体系，推进内外贸融通发展。

关兆泉介绍说，山东还将扩大精准有效投资，聚焦产业基础高级化、产业链现代化，聚焦核心技术攻关、创新平台共享，聚焦城市更新、乡村建设，聚焦生态修复、环境治理，聚焦民生福祉、安全发展等重点领域，启动十大类统领性工程，充分发挥投资对优化供给结构的关键作用，促进生产消费双升级。

此外，山东将推动消费扩容提质，升级智能家电、汽车、住房等实物消费，完善废旧家电回收处理体系，推广新能源汽车，完善充电桩、加氢站规划布局。支持济南、青岛建设国际消费中心城市，打造北方消费中心和重要国际消费目的地。发展社区商业，推动步行街改造提升，繁荣发展夜经济，拓展城乡消费市场。推动线上线下消费有机融合，构建“智能+”消费生态，创新发展新零售、首店经济、宅经济，支持发展智能体育、智慧物业、数字街区。

据悉，山东还将发挥其半岛城市群龙头作用，落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，发挥山东半岛城市群综合优势，系统提升济南、青岛中心城市综合能级和国际竞争力。“山东将以交通廊道、生态廊道、科教廊道、文化廊道和出海门户建设为支撑，不断深化黄河流域城市群之间、省际之间和城市之间全方位合作，为促进国家南北经济格局优化、东西双向开放作出新的更大贡献。”关兆泉说。

增进民生福祉

“在‘十四五’规划编制过程中，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，坚持共同富裕方向，努力办好民生事业，改善人民生活品质，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。”张中英表示。

山东提出将扩大就业总量、改善就业结构，实施高校毕业生就业创业促进计划、基层成长计划和青年见习计划，完善农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，推动产业、企业、创业、就业“四业”联动，确保零就业家庭动态清零，“十四五”期间每年城镇新增就业110万人以上。

此外，山东将着力提高居民收入水平，实现居民收入增长与经济增长同步。提高劳动报酬在初次分配中的比重，鼓励勤劳守法致富，激发民众通过劳动创造美好生活的热情。健全各类生产要素参与分配机制，完善由市场评价贡献、按贡献决定报酬的制度体系。加大税收、社会保障、转移支付等调节力度和精准性。

山东还将健全多层次社会保障体系，完善养老保险体系，推动失业保险、工伤保险向职业劳动者广覆盖。健全社会救助机制，做好退役军人工作，保障妇女儿童合法权益。完善生育支持、儿童养育教育、老人赡养、促进工作家庭平衡等税收和福利政策，提升残疾人保障水平。

据张中英介绍，山东将构建强大公共卫生体系，全面建成专业化、现代化的三级疾病预防控制网络，建设省公共卫生临床中心和青岛、菏泽分中心，打造国家健康医疗大数据中心(北方)、济南国际医学科学中心，高水平建设康复大学。实施新一轮区域医疗能力“攀登计划”，建设中医药强省、体育强省。

积极应对人口老龄化，促进人口长期均衡发展，山东提出大力发展银发经济，促进养老事业和养老产业协同发展。到2025年，养老机构护理型床位占比达到60%，街道综合养老服务机构覆盖率、社区养老服务设施配建率达到100%。

此外，针对民众关注的诚信建设、食药安全、公平正义等热点焦点问题，《规划纲要》提出要始终把保护人民生命安全放在第一位，作出建设诚信山东、食安山东、平安山东、法治山东的安排部署，确保人民安居乐业、社会安定有序。

“编制印发一个好的规划，只是规划的开端，更为重要的是，要动员全省人民一步一个脚印地把规划蓝图变为美好现实。”关兆泉称，山东将明确责任分工、健全规划体系、完善政策配套、强化监督评估，确保一张蓝图绘到底，规划实施不变形、不走样。

（来源：中新网）