陕西：推进老龄健康产业发展的建议

近日，省政协围绕“老龄社会服务保障体系建设”召开月度协商座谈会。10位政协委员、专家学者、部分民主党派和市政协负责人从优化老龄社会制度环境、强化老龄社会支撑体系、补齐农村老龄服务短板、汇聚老龄社会发展合力等方面发表意见建议。

为积极应对人口老龄化，推动我省健康产业和相关产业融合发展，提出以下建议：

一、加快产业规范整合，推进规模化品牌化发展

切实加强政策引导，规范康养产业布局，培育上下游一体化的完整产业链条和体系，推动康养产业实现品牌化、标准化、连锁化发展。力争在十四五期间推出2～3个本土康养品牌龙头企业，初步形成若干具有较强市场竞争能力的综合服务康养产业企业集群。加快金融、农业、地产、物流、旅游等产业发展，形成康养产业“大联盟”。积极申请设立国家康养产业发展实验区，形成以区内优势产品和服务为龙头的产业集群。

二、加大政策扶持力度，促进健康产业做大做强

1.建议以政府产业引导基金为主导与民营资本相结合成立康养产业基金，充分发挥资本多元化、股东实力雄厚、管理能力强的优势，聚焦康养产业优质企业和项目，重点投资符合国家康养产业发展战略政策的项目，包括国家、省、市养老地产项目或收购现有物业并改造为养老项目，打造本土的运营品牌团队。

2.进一步落实支持中小企业融资政策，积极支持康养机构发展。结合金融机构支持中小企业发展，把康养产业纳入银行绿色信贷专项窗口，提供信用增值服务等多种方式，支持企业解决正常经营流动性资金问题。鼓励金融机构和国有企业通过股权投资、夹层投资、股东借款等多种形式，加大对养老服务企业的融资支持。

3．建议出台专项扶持政策，促进“医养结合”的护理型养老机构建设。鼓励二级以上综合医疗机构开办养老院，开展医养结合工作。推动社区医疗与居家养老相结合，使居家医养服务纳入医保范围。对养老机构设立的医疗机构（医务室），实行单独序列医保审批。合理调整安宁疗护的医保支付方式，改次均费用的监管为按床按日结算，促进安宁疗护的可持续发展。

三、营造良好适老环境，满足多元老龄服务需求

1.加大对康养产业的公共性基础设施建设投入。持续推进社区、公共场所“适老化”改造，大力推进大健康特别是养老机构“公建民营”，进一步落实对民办非盈利机构的支持政策和措施，促进更多民营资本进入养老服务。

2.加强老龄健康产业人才队伍建设。建议制定大健康人才培养专项规划，建立与促进老龄健康产业相适应的人才评价、激励机制。支持高等院校、中等职业学校开设老龄健康服务相关专业，鼓励相关院校、培训机构与用人单位合作开展订单培养或员工培训。加强养老护理人员专业技能培训，提高薪酬标准，促进养老服务队伍稳定。

3.提高社会化养老水平。建立社会公益助老标准化评价体系，健全企业信誉评价和个人职称及晋升评定机制。进一步破除现有的障碍壁垒，对以民宅为主体开办的小微型养老机构，建议按照普通居民住宅来管理，满足超小微型养老机构客观需要。

（来源：各界导报社）