广州市印发深入组织实施老年人照顾服务项目工作方案

2017年底，广州市60岁及以上老年人口161.85万人，占户籍人口的18.03%。为深入贯彻习近平总书记关于老龄工作重要讲话指示精神，落实《国务院办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目意见》和省市有关要求，近日，《广州市人民政府办公厅关于印发深入组织实施老年人照顾服务项目工作方案的通知》(穗府办函〔2018〕142号，下称《工作方案》)正式出台。

《工作方案》共有56项照顾服务措施，是以国办《意见》20项根本任务为框架，围绕养老保障、居家养老服务、医疗保障、法律援助、社会参与、交通出行等方面提出加强老年人照顾服务的具体项目。

养老保障：开展长期护理保险制度试点

用2年左右的时间开展试点，探索建立为包括失能老人在内的长期失能人员的基本生活照料和与基本生活密切相关的医疗护理提供服务保障的长期护理保险制度。

完善长者长寿保健金发放管理工作，确保长者长寿保健金依申请、按时足额发放至所有符合条件的老年人。引导符合条件的老年人申请社区居家养老服务政府资助。

与本市居民共同生活和共同居住且未在其户籍所在地享受最低生活保障待遇的非本市老年人纳入我市最低生活保障范围，同时按照分类救济相关规定，最低生活保障家庭中的老年人享受相应的特殊津贴。

“敬老月”期间，各区人民政府每年向辖区内100周岁及以上户籍老年人发放敬老慰问金。鼓励有条件的区、街(镇)扩大慰问金发放范围。

医疗保障：65岁及以上老年人享受免费体检

为辖区内65岁及以上常住老年居民(包括本市户籍及居住半年以上的非户籍老年人)建立健康档案，每年免费提供一次包括生活方式和健康状况评估、体格检查、辅助检查和健康指导等内容的公共卫生服务。

纳入低保、低收入的老年人及计生特殊困难家庭老年人参加本市城乡居民社会医疗保险个人缴纳的费用，由医疗救助金全额资助。

医养结合：鼓励社会力量举办护理站等医养结合机构

支持社会资本开设护理院、康复医院。鼓励养老机构与各级医疗卫生机构建立医疗养老联合体，支持有条件的养老机构内设医疗机构。鼓励和引导医生工作室等医生集团发展“医生集团+连锁医院”模式，支持社会力量参与健康及养老产业。鼓励社会力量针对老年人健康养老需求，通过市场化运作方式举办老年病医院、老年康复医院、老年护理院、护理站、老年健康管理中心等医养结合机构。

鼓励有条件的医疗机构为确有需求的老年患者提供家庭病床、出诊、巡诊等服务。以老年人为重点，推广家庭医生制度。

居家养老：实施助餐配餐服务提升工程

优化提升“市中心城区10-15分钟、外围城区20-25分钟服务网络”，推动助餐配餐体系与医养结合、生活照料、心理慰藉、文体娱乐等服务相结合。

制定支持社会力量参与社区居家养老服务实行办法，鼓励社会力量成为社区居家养老服务主体;出台广州市社区居家养老服务项目清单、社区居家养老服务项目指导参考价等文件，为居家养老服务企业发展提供政策支持。落实支持养老机构延伸社区和家庭的支持政策，为老年人提供上门、日托、临托等专业服务。

提升社区居家养老智能服务水平，完善社区居家养老综合服务信息平台功能，拓展“平安通”智慧保姆、智能居家安全、智慧健康管理等“互联网+养老”服务项目。

法律援助：降低法律援助门槛

推动《广州市法律援助实施办法》修订，对70周岁以上老年人、“三无”老年人、失能半失能老年人、空巢老年人和享受低保待遇、特困供养待遇的老年人、有特殊困难的老年人以及老年人因家庭暴力、虐待、遗弃主张权利申请法律援助的，免于经济困难审查。

依托一村(社区)一法律顾问工作，支持法律顾问设立“助老律师团”，为村(社区)老年人提供“家门口”的便捷法律服务。

试点广州公证处、海珠公证处为老年人提供综合性公证养老服务，为贫困、高龄、空巢、失能等特殊困难老年人提供公证法律服务保障。分期分批为70周岁以上老年人免费办理遗嘱公证。

社会参与：为老年人参与文化、体育活动创造条件

健全“居(村)-街(镇)-区-市”四级老年教育网络体系，到2020年，50%以上的街(镇)建有老年学校，30%以上的居(村)建有老年站(点)，力争建成11个养教结合试点。

推进基层老年协会规范化建设，引导老年人参与社会建设和管理。支持鼓励优秀老年文艺团体参加各类文体比赛和巡演交流活动。

建立健全社区老年志愿服务队伍培育机制，推广老年志愿服务“时间银行”制度，到2020年，老年志愿者占全市老年人口的比例达12%。

交通出行：为老年人乘坐公共交通工具提供优待

鼓励有条件的汽车、地铁、轮渡等客运站、点开辟老年人候乘专区，并在醒目位置设置老年重点人群服务指引提醒标志。

鼓励铁路、水路和航空客运为老年人提供优先上下交通工具、购票、乘座、咨询指引等照顾服务。

督促客运站、点加强对站场工作人员的培训，增强文明服务意识，提高文明服务水平，为高龄、无人陪同、行动不便等老年人提供无障碍专人照顾服务。制定出台广州市无障碍公交技术规范并纳入城市智能公交标准体系。

《工作方案》体现了广州市委、市政府对老年人照顾服务工作的高度重视，方案的实施将力促以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次老年人照顾服务体系的建立健全，有力推进我市老年人照顾服务工作的全面发展，不断提升老年人的幸福感、获得感和安全感。

（来源：广州市老龄办）