广东：养老条例草案提交人大审议

《广东省养老服务条例（草案）》（以下简称“条例草案”）提交省人大常委会会议审议。从这份条例草案中，不难勾勒出广东未来解决养老问题的框架和思路——

 难题一：服务设施少而远

 破题：新建住宅区配建居家养老服务设施

 很多人会觉得“养老难”，最大的症结就在于养老服务设施少。为了从根本上改变这一情况，条例草案提出养老服务机构要统筹规划，相关部门要根据本地老年人口数量、分布情况、为老年人服务的便利性和服务半径等因素，在编制城乡总体规划、控制性详细规划时，统筹规划养老服务设施布点和建设，均衡覆盖城乡社区；

 按照国家和省有关标准，分区分级规划养老服务设施，提出配套标准和规划指引；同时将养老服务设施建设用地纳入土地利用总体规划和年度用地计划，优先安排。

 考虑到城乡的差异，条例草案提出，在城市，新建城区和新建住宅区应当根据规划要求和建设标准，配套建设居家养老服务设施，并与住宅建设项目同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用；

 老城区和已建住宅区无养老服务设施或者现有设施达不到规划和建设标准要求的，应当通过购置、置换、租赁、改造等方式开辟养老服务设施。

 在农村，相关部门应依托行政村、较大自然村，将闲置的村办学校、厂房、农户住宅、公共设施、集体用房和场地等建设或者改造为居家养老服务设施。

 难题二：人才缺、流失快

 破题：给予特殊岗位津贴、一次性入职奖励

 为了让更多高素质的养老人才可以毫无后顾之忧地投入养老服务，条例草案提出，相关部门要建立养老服务从业人员品德、能力、业绩相结合的技能等级评价制度，促进养老服务从业人员薪酬待遇逐步提高，对优秀人才在居住落户、住房保障、子女就学等方面给予优惠政策；应定期发布本地养老护理人员工资指导价位；实行养老护理人员特殊岗位津贴制度。

 同时，相关部门应当完善专业技术人员薪酬、职称评定等激励机制。养老机构和其他养老服务组织聘用的执业医生、护士、康复医师等专业技术人员，应当执行与医疗卫生机构、福利机构相同的执业资格、注册考核制度，在技术职称评定、继续教育、职业技能培训等方面与医疗卫生机构同类专业技术人员享受同等待遇。

 为了解决养老人才流失快的问题，条例草案提出，要对在养老机构连续从事康复护理等养老服务工作满五年的高等学校、职业学校、技工学校毕业生，由政府部门给予一次性入职奖励；

 对自主创办养老服务企业的就业困难人员、在校及毕业五年内的高等学校、职业学校、技工学校学生，给予一次性创业资助。

 难题三：社会资金不积极

 破题：政府购买服务，享受公办同等优惠

 养老服务不能全靠政府，必须有社会力量的参与。为此，条例草案提出，政府部门应当建立健全向社会购买养老服务制度。对符合条件的由社会力量设立的养老机构、医养结合机构和其他养老服务组织给予相应的建设补贴。

 为了让政府有能力购买服务，条例草案规定，县级以上政府应当将本级留成的福利彩票公益金按照不低于百分之五十的比例集中用于养老服务，并随老年人口的增加逐步提高投入比例。

 此外，条例草案还明确，社会力量设立的公益性养老机构、医养结合机构与政府设立的养老机构、医养结合机构执行相同的土地使用政策，可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地；

 经营性养老机构、医养结合机构申请建设用地，按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定，优先供应保障；社会力量利用城镇空闲的厂房、学校、社区用房等设施设立公益性养老机构、医养结合机构的，依法享受有关用地优惠政策。

 同时，养老机构、医养结合机构和其他养老服务组织还依法享受国家规定的税收，用水、用电、用气，安装固定电话、有线（数字）电视、宽带互联网等优惠。

 亮点逐个看

 强调“互联网+”

 在居家社区养老服务上，条例草案强调了“互联网+养老”的新概念，提出政府部门要依托养老服务信息化平台，完善城乡社区老年人基本信息数据库和养老服务信息数据库，逐步建立与相关公共服务信息平台联网、与养老服务信息平台衔接、与社区服务网点及各类服务供应商对接、以老年人电子呼叫设备为终端的居家社区养老服务信息化网络，为居家生活的老年人提供紧急呼叫、紧急救援、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费、线上线下等服务。

 放宽机构准入

 条例草案提出要放宽社会力量办养老机构的准入门槛——在民政部门登记的公益性养老机构，可以依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点；境外投资者在本省行政区域内依法设立的公益性养老机构，与境内投资者设立的公益性养老机构享受同等优惠政策

 ；政府相关部门应当按照有关规定，通过简化有关申请材料、环境影响评价手续、有关养老机构消防许可前置条件和完善养老机构产权登记手续等，优化养老机构行政审批服务。

 鼓励多点执业

 条例草案鼓励符合条件的执业医师到养老机构及其内部设置的医疗卫生机构多机构执业；支持符合条件的执业医师、护士在养老机构内开办诊所、护理站等。

 为了鼓励医养结合的养老服务模式的发展，条例草案提出，支持符合条件的养老机构按照规定申请设立老年病医院、康复医院、护理院、中医医院、临终关怀机构或者在其内部设置门诊部、诊所、医务室、护理站等，符合条件的还可纳入基本医疗保险定点医疗机构协议管理范围；支持符合条件的医疗卫生机构按照规定申请设立养老机构，为老年人提供集中居住、生活照料、康复护理、卫生保健等服务。 

来源：羊城派 记者 黄丽娜