实施十大任务 发力养老供给侧改革

“禅城的10多万老人家，不能只待在榕树头、坐在小区的角落里。”5月24日，冒着小雨，禅城区领导携区直多个部门一把手、镇街主要负责同志，围绕养老服务工作召开现场会，该区宣布出台养老服务体系三年增量提质行动计划（下称“三年行动计划”）。禅城区区长孔海文透露，今后禅城新建小区在交付时须配套相应面积的养老服务设施用房，用于开展社区居家养老服务。

在禅城打造“首善之区”“幸福家园”的背景下，该区把养老服务提升到前所未有的高度。此前，该区已在全省率先编制县区一级养老服务设施布局专项规划，此次三年行动计划将推动该规划进一步落地。

根据计划，禅城将通过实施加大财政资金扶持力度、推进公办养老机构社会化改革、养老人才队伍建设、深化医养结合、加快社区养老设施服务全面升级、养老机构安全生产能力提升建设等十大任务，强化创新驱动，深入开展养老服务体系供给侧结构性改革，打造匠心服务。在此基础上，禅城有望率先建立全面覆盖养老机构服务质量的标准化体系，助推养老机构广东省地方标准的落地实施。

保证供给

新小区须配套社区居家养老用房

“目前，禅城面临的是养老和育幼 双向挤压 的态势，这种局面在未来几年将会更加明显。一方面，放开二孩后，禅城要增加优质学位满足社会需求；另一方面，禅城已经迈入高度高龄化社会，现有60多万户籍人口中，60岁以上老年人已经占到20%，其中，65岁以上老人已经有9万多人。”孔海文24日开门见山说，在这个时候，禅城对养老服务提升的问题进行系统研究，其实已经是站在一个临界点，也是一个很好的时机。

按照60岁以上人口占10%就进入老龄化社会的国际标准，禅城已经迈入高度老龄化社会。禅城区副区长陈奕表示：“城市的竞争力还是要体现在以人为本上，禅城的老人和孩子能够在这座城市得到什么服务，这是建设首善之区的题中之义。”

“当我们把目光盯在孩子身上，幼儿园越建越漂亮，而老人家不能只待在榕树头、坐在小区的角落。”孔海文透露，今后禅城所有楼盘必须要配建长者服务中心，禅城要像配建幼儿园一样“标配”社区长者服务场所，接下来，禅城区将充分利用养老服务设施布局专项规划，对新建小区在交付时须配套相应面积的养老服务设施用房，及时接收盘活统筹使用，开展社区居家养老服务。他强调，“这是硬性指标。”

在机构养老方面，禅城曾先后出台多个办法，对福利机构给予床位补贴和运营补助，实现公办民办养老机构资助全覆盖。该区已累计投入扶持资金950多万元，进一步吸引社会力量兴办养老机构，提高养老服务市场供给。

“但存在的问题是，禅城所有民办颐养院全都是租赁土地、场所的形式，化解民营资本对于土地使用缺乏保障和租赁时间的限制等担忧，三年行动计划就是要以问题为导向，解决目前养老服务存在的问题。”孔海文表示。

三年行动计划指出，围绕社会化、市场化、多元化的养老服务需求，禅城将引导各类所有制投资主体进入养老服务领域，支持民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行着整合、改造，以“大数据”信息为基础，明确片区养老服务需求定位，为社会资本进入养老服务领域增强信心，激活养老服务市场。

同时，禅城将继续对养老机构实施床位资助和运营补贴，根据社会经济发展和养老机构发展现状，对现行养老机构资助办法进行修订，按照标准看齐周边地区或略高的原则，提高优化养老机构建设的政府资助标准和条件，进一步吸引社会资本投入到禅城的养老市场。

丰富养老选择

引导社会资本进入养老服务领域

24日的现场会选择了南庄怡和之家养老院、祖庙街道居家养老服务中心和春晖颐养院三个点，陈奕现场“点题”：“每个点都代表着未来养老服务发展的方向之一，禅城要解决老人生存与生活的问题，现在禅城老人接受的服务还只是处在满足生存的状态，为老人提供更多养老模式的选择权，迫在眉睫。”

位于南庄的怡和之家养老院，是由企业家出资兴办并于今年2月刚刚开业的。事实上，曾经作为南庄镇最高建筑的电信大楼转型养老院的消息，在禅城老人中间不胫而走。笔者24日看到，这栋十三层的建筑，集养老床位、医疗、餐饮、公园等于一体，硬件设施一流，该院目前已经有十多位老人入住。禅城区民政局局长唐伟权表示，这类养老院将是对禅城中高端养老服务市场的有力补缺。

唐伟权透露，目前，禅城区共有养老机构15家，其中民办养老机构11家，民办养老机构占比高达73.3%，民办养老机构已成为禅城机构养老主导力量。社会资本投入禅城区养老市场热情持续升温，仅近三年就新增民办养老机构6间，提供床位1400张，实现了床位数翻番，禅城当前养老床位数达到千人46张，已提前完成国家、省市“十三五”规划的养老机构床位建设任务。

同时，以信息化手段推动居家养老服务全面升级，是三年行动计划的任务之一。该区将加快区级社区居家养老服务中心的建设，打造覆盖全区的信息化养老管理和服务平台。

“8年前，我们从深圳进驻到佛山禅城区祖庙街道的居家养老服务中心，现在，安颐通平安钟已经服务1.8万人次的老人，目前正在使用的老人有1.1万人，其中禅城区正在使用该系统的老人有6300多人。”安颐通公司负责人表示。

这就意味着，以祖庙街道居家养老服务中心为原点，安颐通平安钟的服务半径已经超出禅城区的范围，赢得顺德、南海、三水、高明等周边区域老人家的认同。该系统可以为老人提供24小时的紧急救援和非紧急救援。

提升服务水平

推进全部公办养老机构社会化改革

位于文华路大塘涌的春晖颐养院，则代表着禅城未来公办养老机构改革的方向。顺应开放养老服务市场形势，20多年不曾大规模投入提升的祖庙敬老院，2016年迎来民营资本注入后，成为广东省首批、佛山首家敬老院“公建民营”社会化改革试点，现在，更名后的春晖颐养院拥有380多个床位，软硬件服务焕然一新，成为推进养老领域供给侧结构性改革亮点。

三年行动计划提出，禅城将推进辖区全部公办养老机构实施社会化改革，鼓励辖区敬老院转变观念，积极走社会化改革的路子，引入社会资本，进一步盘活现有资源，提升管理服务水平。该区将鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式，参与公办养老机构改革，进一步深化养老领域供给侧结构性改革，激发各类市场主体的发展潜力和创新活力，提高养老服务供给的质量和效益。2017年，各镇街要各推一家公办养老机构进行社会化改革，2019年底前全面完成改革。

“要让从事为老服务更有尊严，禅城要通过激励制度和政策撬动，引导更多人愿意从事和投入到这个行业中来。”在谈到养老服务人才队伍建设时，孔海文表示，禅城还要策划养老服务招商会这类活动，需要引入民间资本进行改革或者向社会组织购买服务等，都可以在这样的平台上进行展示和沟通。

来源：南方日报