引导社会资本参与养老市场开拓 完善江苏省社会养老服务体系

从一般的发展规律来看，人口老龄化的进程与经济社会发展同步，西方国家在进入老龄化社会时，人均GDP在5000-10000美元左右。而我省在1986年进入老龄化社会时人均GDP仅为345.5美元，政府和社会当时都无力解决老年人口的贫困、医疗和养老等问题。经过近30年的发展，江苏人均GDP 2013年达11862美元，进入了世界银行定义的“中高等收入发达地区”的行列。我省养老服务业的发展也进入了一个新的时期，加之将其纳入小康社会和现代化考核评价指标体系，这两年省财政专项资金不断增加，2014年预计达到6.2亿元，积极推动江苏养老服务体系建设。

我省养老需求巨大。预计2020年我省老年人口将达2000万左右，按每张养老床位30万元的较低建设标准来算，仅养老床位建设就将拉动投资1038亿，年均投入达150亿左右；如果再加上养老医疗、养老设施、养老食品、养老教育、养老旅游等衍生行业，老年人口消费总额将达8000亿以上。显然，仅靠政府投入是不够的，需要积极引导社会资本参与养老市场的开发，完善我省养老服务体系。

目前，省政府发布《关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见》，指出 “充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，使社会力量逐步成为养老服务业的发展主体” ，各地也出台配套政策，引进一些国际养老机构如美国的诺滨逊、以色列的Natali等参与养老服务体系建设，省内部分大企业如金陵饭店、三胞集团等也纷纷进军养老服务业领域，但仍存在着诸如养老用地人均标准与城市规划的衔接、养老设施建设的资金扶持力度、税费优惠的营利性认定、养老服务人才的技能培训和资格评定等问题，现有政策对社会资本参与的激励作用还不够明显。

为积极引导社会资本更为有效地完善我省社会养老服务体系，兹对各地在落实省