构筑人才“金字塔” 守护幸福“夕阳红”——陕西省养老服务人才队伍建设观察

“我想重点跟大家说一下‘灵活性’问题。考题没有写哪个时间段该干啥，这要求大家要像平时一样做好护理计划。”黄河流域养老护理职业技能交流赛暨陕西省第六届养老护理职业技能大赛（以下简称“大赛”）闭幕式结束后，大赛裁判培训考评专家朱云霞第一时间召集陕西省代表队职业组的10位参赛选手，对选手们的参赛表现给予点评。这是本次大赛“赛技能筑匠心”主旨精神的生动写照。

今年，陕西省首次“开门办赛”，从全省3万多名养老护理员中选出60名决赛选手，与12个省（区、市）的26名养老护理员代表同台竞技，进一步磨砺了养老护理技能。

记者了解到，陕西省民政厅强化“人才是第一资源”的意识，着力构筑“塔尖尖、塔身壮、塔基实”的养老服务人才“金字塔”，努力满足人民群众对高品质养老服务的期盼。

陕西省民政厅副厅长戈养年表示，下一步将逐步建立养老护理员队伍岗前就业培训和在岗职业能力提升培训长效机制，为全省养老机构输送高技能人才；提高养老护理员薪酬待遇标准，增强护理员队伍满意度与归属感，吸引更多从业者特别是年轻人进入养老护理员队伍，为全省养老服务业高质量发展提供强有力人才支撑。

拔高“塔尖”

开门办赛磨砺养老尖兵

“右手搭着我的肩膀，慢慢站起来。晕不晕？非常好，奶奶！来，我们右腿往轮椅挪一步……”9月13日下午5时，大赛在渭南市职业技术学院体育馆进入尾声，此刻参赛的是省内职业组的10号选手李露露。

体育馆舞台上，李露露与“老人”耐心沟通，进行轮椅转运、更换床单、喂口服药、引导使用手杖进行行走训练，期间不时询问“老人”的感受，肯定“老人”的配合。10位大赛裁判员一字排开，不时在打分表上作记录。

台下，已经参加完各项比赛的数十名护理员或坐或站，认真观赛，不时用手机录制比赛过程。比赛期间，人群中不时传出“厉害”、“细节做得到位”的赞叹声。

李露露最终获得省内职业组一等奖。26岁的她来自西安颐悦养老产业发展有限公司，曾多次参加养老护理职业技能市赛、省赛、国赛，并取得国赛二等奖的个人最好成绩。“比赛只是提升技能的一种方式，更重要的是将这些技能传递给更多的养老护理员，通过‘传帮带’将自己参赛的作用发挥好。”她在接受记者采访时说，“我们要认真做好养老护理这一件事，并努力做到极致。”

在连续举办五届养老护理职业技能大赛的基础上，陕西省今年将赛事升级，除了在省内为国赛选拔参赛选手外，还邀请了来自天津、山西、内蒙古、山东等12个省（区、市）的养老护理员选手“华山论剑”。大赛由陕西省民政厅、省人力资源和社会保障厅、省总工会共同举办，分省内技能组、省内职业组、省际组三个组别。

大赛技术裁判组裁判长李小妹介绍，养老护理是一门职业，有严格的标准，讲究人与人之间关怀和情感互动。因此，在此次竞赛内容中，融入了很多体现人文关怀的细节问题，以考核每个选手为老年人服务时的综合能力。大赛养老护理员项目采用世界技能大赛的评分标准，要求选手在居家、社区、机构3个模拟真实场景中，从基础照护、康复及促进睡眠3个方面，尽可能真实地为老年人提供照护服务。

陕西省通过养老护理职业技能大赛，培养了一大批养老护理业务骨干和技能尖子，为全省养老护理员提供了示范样板。参赛选手回到工作岗位后，将培养带动更多养老技能人才，让精湛技艺、工匠精神得到更好发扬，更好地呵护老年人。

壮大“塔身”

加大力度培养养老人才

截至2022年底，陕西省有60岁及以上老年人口811万人，其中，65岁及以上531万人。让所有老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安，亟需一大批养老服务专业人才。

9月14日下午，在渭南市富平县老年公寓的养老服务座谈会上，富平县养老机构负责人纷纷“亮家底”：县老年公寓现有床位200张，入住140位老人，有护理员46名，年龄在37岁—55岁之间；县中心敬老院现有床位255张，入住123位老人，有护理员18名，年龄在38岁—50岁之间；康馨颐养中心入住74位老人，有护理员30名，除护理部副主管为25岁外，其余护理员年龄在33岁—58岁之间……

渭南市民政局的摸底数据显示：目前，全市养老机构共有在岗养老护理员871名。从年龄结构看，50岁及以上有567人、占比超过65%，其中有184名年龄超过60岁，29岁及以下仅有24人；从学历构成看，初中及以下有552人、占比超60%，高中、职高、中专有245人，大学（专科、本科）仅有72人；从薪资水平看，月薪2001元—3000元的有450人，占比超51%。这凸显了当前养老服务人才队伍面临的痛点、难点：从业人员总体收入水平不高，工作压力较大，对年轻人缺乏吸引力，从业人员大多文化程度不高，缺乏专业技能。

为缓解人才结构性矛盾，渭南市以“百千万”养老服务骨干人才培训为载体，持续开展养老服务从业人员职业技能培训。“‘百’指培养百名养老院院长，每年定期组织全市养老院院长培训，一个优秀的养老院院长可带出一批优秀的养老护理员；‘千’指培训1000名养老护理员，我们测算过，为全市养老机构培训1000名持证护理员就能够满足需求，实际上我们已经培训2500余人，但在岗的只有不到1/3；‘万’指培训1万名居家失能老年人的照护者，支持养老护理知识技能进家庭、进社区，为失能老人家庭护理人员开展照护知识和技能培训，逐步将失能老人子女、亲属吸纳到养老护理人才队伍。”渭南市民政局社会福利和慈善事业促进科干部李环告诉记者。

记者了解到，陕西省建立养老护理员培训长效机制，实行养老护理员培训上岗制度，设立养老护理员培训基地，实施省、市、县、养老机构四级培训模式，分层次、分级别开展养老护理员能力提升培训，为养老服务发展提供人才支撑。渭南市今年已培训养老院院长74人、养老护理员2674人、居家照护人员2950人；西安市3年来开展养老护理技能培训32期，培训养老护理人员3120人次；汉中市高度重视失能、半失能老年人护理人才培训培养，现有专业护理人员600名，占全市在岗护理员的37.5%。

陕西省民政厅二级巡视员曹天刚介绍，过去3年，全省累计培训养老护理员17.6万人次。同时，通过广泛开展养老服务人才技能培训和等级评定工作，缓解了养老服务人才短缺的瓶颈，提高了养老服务供给能力。下一步，陕西省将进一步加强养老服务人才队伍建设，具体做法包括：强化学历教育，鼓励职业学校开设养老服务与管理相关专业，并在设立养老服务本科职业教育的院校中开展“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点；鼓励职业学校、普通高校与养老服务机构互设实习实训基地、培养培训基地，开展企业新型学徒制试点，推广“订单式”培养模式；支持养老服务机构依托职业学校共建产教融合实训基地；定期开展养老服务人才就业培训和能力提升培训等。

陕西省在大赛期间还同步举办了黄河流域养老服务人才发展论坛，邀请来自天津、山西、内蒙古、山东、河南等12个省（区、市）民政系统工作人员、养老服务领域一线工作者以及从事养老服务研究的专家学者等近百人共话养老。与会者共同发起《黄河流域养老服务人才发展论坛倡议》。根据倡议，陕西与12个兄弟省份将围绕理念共融、机制共联、队伍共建，多措并举共同打造黄河流域养老服务人才新高地。比如：联合编写养老服务人才培养系列教材，创新构建在线开放课程体系；发挥黄河流域科教资源优势，推进学科建设、人才培养、师资培训等。

下一步，陕西省民政部门将在“广培训”的基础上，不断“拓深度”，使全省养老服务人才供给既有量的增长又有质的提升，养老服务人才队伍“金字塔”的“塔身”不断壮大。

夯实“塔基”

营造拴心留人好环境

西北大学公共管理学院李莉博士在黄河流域养老服务人才发展论坛的发言中指出，近年来，养老服务行业普遍存在人员工作倦怠、组织认同感低、离职倾向高等现象，要想吸引知识化、专业化和人性化的服务人才进入、留在养老服务行业，就要善于激励。

陕西民政部门坚持“物质激励”和“精神激励”双管齐下，不断优化养老服务人才的政策保障，实现“塔基”扎实、留住人才。

一是用待遇留人，健全养老服务行业薪酬体系和激励机制。支持和引导养老服务机构建立基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的薪酬分配制度，稳步提升养老护理员等一线服务人员薪酬待遇和职级晋升空间。目前，铜川市正在探索建立养老护理人员职业技能与薪酬、岗位绩效挂钩的考核激励机制，已联合市人社局开展养老护理员职业技能等级评定，拟根据技能等级确定岗位工资，提高从业人员待遇。西安市还出台了高校毕业生养老服务行业入职补贴、岗位补贴等激励政策。对普通高等院校、中高等职业学校的应届毕业生或毕业一年内的往届毕业生，进入本市养老服务机构专职从事一线养老护理工作的，设置3万元、4万元、5万元三个档次的一次性入职奖励，分3年发放；对连续在同一养老服务机构从事一线养老护理工作1年以上的，按照初级至高级技师分别给予每人每月300元至700元不等的岗位补贴；对获得市级、省级、部级养老护理职业技能竞赛一、二、三等奖的，分别给予3000元至30000元不等的奖金，而且奖励叠加享受……西安市的激励政策覆盖了养老服务人才的“全生命周期”，增强了养老服务工作岗位的吸引力。

二是用“心”留人，提升养老服务从业人员职业认可度。陕西省民政部门通过加强表彰激励，树立养老专业人才标杆典型，提升养老服务人员的职业认同感，营造拴心留人的良好环境。2022年，共有5名养老护理员获得“陕西省技术能手”荣誉，1人获得全国养老服务先进个人，1人获得陕西省“五一劳动奖章”，20名养老护理员被省委宣传部和省民政厅联合表彰为“最美养老护理员”。

渭南市民政部门组织市县两级养老护理职业技能竞赛，对获奖选手按规定落实职业技能晋级政策，优先推荐为“最美养老护理员”。渭南市老年公寓护理部副主任陈倩、富平县康馨颐养中心护理部副主管纪阿宇正是该激励政策的受益者，两人通过参赛获奖晋升了职业技能等级，所在养老机构也给她们提高了工资档次。陈倩还荣获2022年度陕西省“最美养老护理员”称号。

在接受记者采访时陈倩坦言，她本科专业是工商企业管理，刚进入养老护理行业时，心里也有抵触。经过9年的学习磨炼和实践积累，她已担任所在机构的护理部副主任，但依然坚持奋战在养老护理一线，在本次大赛中也获得了省内技能组二等奖的好成绩。“现在，我把养老护理当成事业来干了。”她说。

纪阿宇今年25岁，2020年从陕西省国防工业职业技术学院老年服务与管理专业毕业后，入职富平县康馨颐养中心，仅用3年时间就从普通的养老护理员成长为管理人员，带领平均年龄50岁的10位养老护理员开展服务。她说：“我的老年朋友们平均年龄80岁，他们是我的长辈，更是我的家人，希望我的爱可以陪伴他们，让他们感受到温暖。”

陕西民政部门努力打造务实管用的政策环境、拴心留人的服务环境、尊才爱才的社会环境，让广大养老护理人才安心、安身、安业，进而托起老人们的幸福晚年。

（来源：《中国民政》杂志）