上海强化收养评估职责 提升收养登记工作水平

为推动法定职责的有效落实，提高收养登记工作人员依法行政意识和行政执法能力，切实保障被收养未成年人的合法权益，上海市民政局以训促建，9月7日组织开展收养登记工作培训。本次培训是《民法典》从法律上确立了收养评估制度，进一步夯实民政部门进行收养评估职责后的一次系统培训。

此次培训的重点内容是民法典形势下如何开展收养评估实务工作，由上海市民政局收养登记处结合今年上海出台的《上海市收养评估实施办法》和《上海市收养评估工作人员手册》，进行了详细解读。

一是要依法行政，规范引领，搭建送养收养工作框架体系。2020年5月，从加强依法行政的角度，上海市民政局与市高级人民法院、市人民检察院、市公安局联合制定出台了《上海市儿童福利院抚养的未成年人送养和收养工作操作规程》。操作规程重点明确了送养和收养的工作流程。送养工作按照送养前评估、送养前体检、准备送养材料、报送送养材料等流程开展；收养工作按照收养需求备案、收养前培训、收养能力评估、融合期跟踪、办理收养登记、收养后回访等流程开展。

二是要优化流程，细化指标，夯实收养评估法定职责。2021年3月上海市民政局印发出台了《上海市收养评估实施办法》，并于4月1日正式实施。上海的《实施办法》是在民政部《收养评估办法（试行）》规定的基础上，重点聚焦实施环节，对评估的具体内容、指标、流程、工作表单等方面进行了丰富完善，共计八章三十条，主要是对收养评估的适用范围、定义和内容、评估主体、评估程序、收养能力评估指标以及打分标准、融合情况评估内容和方式、部门监督及评估人员职责等作了细化规定，使得收养评估流程、评估指标体系更为符合我们上海实际，评估打分监督落实等更具有可操作性。尤其是为便于申请人提交相关材料，对于收养申请人经济状况的评估，纳入了上海市居民经济状况核对工作机制。

三是要树立宗旨，把握原则，规范收养评估人员职业操守和行为准则。2021年6月上海市民政局儿童福利处正式编印了《上海市收养评估工作人员手册》，与上海市收养评估实施办法配套使用。《手册》共有总则、收养评估人员行为准则、收养评估工作相关术语、收养评估各阶段工作清单、收养评估工作方法与内容、收养评估报告撰写与出具、收养评估工作风险处理、收养评估工作注意事项八个章节，要求每个评估人员都能始终坚持公平、公正、客观和儿童利益最大化原则，牢固树立服务宗旨，严格把握收养评估程序，进一步规范上海市收养评估工作人员的行为操守和行为准则。

四是要思考拓展收养回访服务机制。开展收养回访服务可以督促被收养儿童在收养家庭中得到良好的照顾和抚育，增强收养人的责任感。可以从进一步优化收养前培训服务内容；完善儿童福利机构未成年人的送养评估工作；严格遵循回访流程开展回访服务；加强与未保部门的联系沟通等方面探索和延伸回访服务工作。

培训班邀请了上海社科院社会学所程福财副所长，以《收养工作的专业化过程及其面临的挑战》为题，从民间收养的历史及其合理性；收养的国家介入及其规范化、专业化发展；收养专业化发展面临的挑战三个方面为学员们作了精彩的授课。

培训班要求，市、区两级收养登记部门要在工作中加强探索实践、不断完善规范，切实保障被收养儿童的合法权益，使收养真正有利于被收养未成年人的抚养、成长，为儿童幸福、家庭和谐和社会发展作出应有的努力。

各区民政局分管收养登记的科室负责人、市、区收养登记部门负责人及收养登记员、承接收养评估项目的第三方机构评估人员等80余人参加了培训。