PPP视角下的养老服务业：亟需分清边界建立风险共担机制

今年6月11日，中国发展基金会发布《中国发展报告2020：中国人口老龄化的发展趋势和政策》，报告预测，中国将在2022年左右，由老龄化社会进入老龄社会，到2050年，将有接近5亿老年人。庞大的老年人口规模预示着巨大的养老服务潜在需求。

“尽管如此，在此背景下，养老PPP项目仍属少数，这与强大的市场需求形成一个截然对比。”财政部与亚洲开发银行PPP专家徐向东在第14期中国养老服务业专家沙龙上表示，由于一些边界不清、定义模糊等问题，导致政府和社会资本在养老项目的合作上发生了争议。从一些养老PPP项目实施进展来看，突出问题主要表现在：项目建设进度与理论值不符；对可行性缺口补助的认定不统一，从而使得项目公司亏损影响了对老人的服务等。在徐向东看来，造成此种局面的原因除了经验的缺失外，更主要的是双方对风险分担、利益可调节以及监督管理等方面存在理解偏差。因此他认为，在养老PPP项目的合作中，双方首先需要深刻剖析项目产出，针对产出制定标准，并设立标准化服务流程等。

“养老PPP项目之所以那么少，主要有三个原因：投资金额少、回报率低、市场风险大。”徐向东分析，站在PPP的角度，涉及市场需求风险承担的问题，究竟是完全将风险交给社会资本承担，还是政府和社会资本合力共担，这取决于如何为养老服务定性的问题。他认为，在养老服务行业政府要做哪些事，哪些事又可以交给社会资本做等问题边界不清晰，造成政府和社会资本风险分担不合理的后果。徐向东认为，如果所有风险全部由社会资本承担，养老行业发展不起来。

“我个人认为，一个项目能够实施的前提是边界条件要清晰，责权利要明确，才能使项目做下去。”徐向东说。

（来源：中国经济导报）