以高度的政治自觉积极应对人口老龄化

当前，我国已进入人口老龄化快速发展期，对经济社会发展产生的影响已经开始显现。如何回应老年人口数量最多，老龄化速度最快，应对人口老龄化任务最重这一世所罕见的严峻挑战，是摆在我们面前的一项重大而紧迫的任务。

为了实现老有所养庄严承诺，党和国家高度重视并付出了不懈努力。在人口发展战略方面，调整了生育政策，加强了与相关经济社会政策的有机衔接；在社会保障方面，加大了养老保险改革力度，养老保险覆盖超过9亿人，覆盖率超过90%，基本养老保险水平与年俱增，养老保险制度并轨改革破冰前行；在健康保障方面，完善了国民健康政策，推行医养结合、家庭医生签约服务制度，目前医养结合机构达到5500多家，床位115万多张，家庭医生签约服务已经覆盖了4.3亿人；在养老服务方面，推动养老服务业加快发展，老年人权益保障法修订实施，全面放开养老服务市场、提高养老院服务质量、实施老年人照顾服务项目、“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划等一系列法规政策相继出台，高龄老人、生活困难的老年人、失能老年人等补贴制度在全国逐步推广。全国注册登记的养老机构达到2.8万多家，养老床位700多万张，社区居家养老服务设施辐射所有的城镇社区和半数以上的农村社区。这些重要举措，为我们及早应对、科学应对、综合应对人口老龄化奠定了重要基础。

但是，我国人口老龄化“超大规模”“超快速度”“超重负担”的重要特点和未富先老、未备先老的客观现实以及重度老龄化难以逆转的未来趁势使我们应对人口老龄化挑战异常复杂艰巨。首先，人口老龄化会对经济社会产生持续深刻的影响。人口红利消失，国民储蓄率下降，人口抚养比居高不下将严重拖累经济发展；人口结构变化将改变公共资源分配格局，诱发代际矛盾，影响社会正常发展；老年人思想的日益多元和居住方式日益独居化、空巢化，容易产生新的社会问题，影响社会和谐稳定。其次，人口老龄化进程明显超前于经济社会发展水平。我国应对人口老龄化的经济基础还比较薄弱，全社会积极应对人口老龄化的观念和意识还不强，措施和手段还不多，实现老有所养的基础条件——社会保障制度和养老服务体系还不完善，综合应对人口老龄化的顶层设计、政策工具、工作基础、体制机制等还存在不足。第三，发达国家在较长时期内逐步出现的老年日经济供养、生活照料、医疗保健、精神抚慰等问题，将在我国较短时期内集中出现，进一步增加了应对人口老龄化的难度。

积极应对人口老龄化事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。党的十八大以来，习近平总书记就加强老龄工作、积极应对人口老龄化作提出了一系列新理念新思想新战略。党的十九大强调，要全面实施全民参保计划，尽快实现养老保险全国统筹，健全老年人关爱服务体系，加强人口发展战略研究，积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央关于老龄工作的重大决策部署，形成了新时代有效应对人口老龄化的顶层设计和行动指南。我们必须以高度的政治自觉，把积极应对人口老龄化融入党和国家工作全局，切实增强做好老龄工作的责任感和使命感。按照及时、科学、综合应对人口老龄化的要求，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合，坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合，突出抓好老龄工作各项重点任务的落实，推动老龄事业全面协调可持续发展。

要着力增强全社会积极应对人口老龄化的思想观念。在全社会加强人口老龄化国情教育，大力弘扬孝亲敬老的传统美德，大力倡导积极老龄化、健康老龄化理念，纠正认识偏差和误区，积极引导老年人发挥正能量、作出新贡献。

要着力完善老龄政策制度。进一步完善顶层设计，加快制定积极应对人口老龄化的国家战略和中长期规划；加强生育、就业、健康、养老等相关政策制度的统筹完善；抓紧补齐关键政策制度短板，通过完善养老医疗保险制度、老年社会福利和救助制度、探索建立长期护理保险制度、发展慈善事业进一步健全社会保障体系，通过推进医养结合、加强老年日健康促进和疾病预防，发展老年医疗和康复护理服务健全健康支持体系，同时积极督促、推动相关政策的落实落地。

要着力发展养老服务业和老龄产业。加快完善养老服务体系，巩固居家社区养老服务的基础地位，加强农村养老服务，切实破解制约民间资本投资养老服务领域的瓶颈，加快公办养老机构改革，全面提高养老院服务质量。同时，顺应老年人消费需求不断扩大和转型升级的时势，促进养老服务与其他产业融合发展，将整个老龄产业做大做强，使之成为经济发展的新动能。

要着力发挥老年人积极作用。积极拓展老年人发挥作用的领域，多方搭建老年人发挥作用的平台，加强老年人力资源开发，实现老年人由单纯的“养”向“养”、“用”并举的转变。

要着力健全老龄工作体制机制。切实加强党对老龄工作的领导，发挥好各级相关职能部门作用，进一步扩大社会参与，切实加强城乡基层老龄工作。

来源：《中国民政》2017年第21期