中国放宽医疗、养老、教育、文化、体育等领域投资

中国政府日前发布文件，从行业准入、投融资、土地税费等多方面提出政策措施，以激发医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域的投资活力。这份文件包括哪些内容？将为资本进入上述领域带来怎样的机会？

中国国务院办公厅日前印发的《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》（以下简称《意见》），聚焦医疗、养老、教育、文化、体育等５个领域，鼓励民间资本、国有企业资本及外资进入。《意见》共３７条具体措施，涉及放宽行业准入、扩大投融资渠道、落实土地税费政策、促进融合创新以及加强监管优化服务等５方面内容。

在中国社科院财经学院副院长夏杰长看来，《意见》降低了制度性交易成本，并把公共服务分为基本公共服务和非基本公共服务鼓励社会资本进入，弥补了经济社会发展中的短板，激发投资活力。

夏杰长说：“社会领域回报周期比较长、平均投资收益率比较低，如果不在制度性交易成本降低方面把文章做好、做足、坐实，即使再呼吁民间资本、社会资本进入社会领域难度非常大。随着收入水平的提高，人们的消费结构要转型升级，非物质产品的诉求将越来越多，但是在这些领域投资不足，供需严重不匹配。强调基本公共服务由政府为主导，非基本公共服务更多的交给市场，这样就把社会领域发展的空间腾挪出来交给社会资本去做。有空间社会资本才愿意进入。”

国家统计局数据显示，２０１６年，全国教育、卫生和社会工作、文化体育和娱乐业这三类民间投资，只占整个社会领域固定资产投资的３８．３％，比全国民间投资占总投资的比例低了２０多个百分点，说明增长潜力较大。

以文化领域为例，《意见》提出，推动文化创意产品开发，通过知识产权入股等方式投资设立企业，推动社会领域企业以知识产权为基础开展股权融资；采取优惠政策鼓励企业将旧厂房、仓库改造成文化创意、健身休闲场所。在医疗领域，《意见》则明确，改革医师执业注册办法，建立医师电子注册制度；引导社会资本以政府和社会资本合作（ＰＰＰ）模式参与医疗机构建设运营等。有体育界人士对媒体表示，这份《意见》提出，制定闲置校园校舍综合利用方案，制定城市马拉松办赛指南等一系列指南，这对民企的进入很有帮助。

体育界人士说：“比如说一场马拉松赛，到底多少人参加安保，或者收费标准是什么，这方面之前都还不是特别明确。企业也不知道这个到底要投入多少钱，成本也很难核算，意见里也提了规范赛事安保这块，下一步如果针对性地出台一系列具体办法的话，对整个行业都是一个巨大的帮助。”中国社科院财经学院副院长夏杰长认为，从市场需求看，无论是国有资本、民间资本还是外资均看好医疗、教育等社会领域前景。随着《意见》的出台，有望提升各类资本进入上述领域的积极性，投资出现快速增长。

夏杰长说：“最简单的表现，以北京大都市为代表的学区房那么贵、去三甲医院看病那么难，凸显了市场对这个领域的需求是巨大的。现在问题在供给端，把供给端的门槛能够降低、放宽，供给端解决的，再加上巨大的市场需求，对这个领域发展应该是非常看好的。”

一直以来，融资渠道窄、抵押贷款难制约着社会资本进入医疗、养老等行业。为此，《意见》专门提出银行业金融机构在依法合规、风险可控的前提下，创新开发有利于社会领域企业发展的金融产品，合理确定还贷周期和贷款利率。同时，研究出台专项债发行指引、商业银行押品指引，鼓励各地设立行业风险补偿金为行业增信。