人口老龄化加速 “十三五”面临养老服务供给不足挑战

日前，中国社科院人口与劳动经济研究所发布报告指出，“十二五”期末，我国60岁及以上老年人口数量将超2.2亿，“十三五”期末将超过2.5亿。人口老龄化将带动养老服务需求快速上升并呈多元化发展，“十三五”将成为发展养老服务业的关键时期。

养老服务需求快速上升

据中国经济网了解，按照研究预测，我国老年人口的规模和占比将持续增长。60岁及以上人口从2015年的2.22亿左右一直增长至2050年的4.92亿，占总人口的比例也从16.16%升高至37.88%；65岁及以上老年人口则从2015年的1.45亿增长至2050年的3.75亿，占总人口的比例则从10.52%增长至28.81%。

由于长期较为严格的计划生育政策和人口转变，“十三五”期间将是20世纪80年代实施计划生育的夫妇集中进入老年的阶段，养老社会化是社会转型的必然结果。报告指出，家庭少子化、小型化和人口流动导致家庭内部难以解决养老问题，老年人不得不转而寻求社会服务，对社会养老服务需求的依赖性逐步增强。

同时，随着社会经济发展水平的提高，老年人的养老服务需求也呈现多元化趋向，从基本养老服务逐步向个性化养老服务发展。当社会养老服务无法满足老年人的需求时，就可能引发社会问题，比如近年来颇受关注的广场舞问题，实际上已经形成了一定的代际冲突，必须引起重视。

养老服务供给不足

养老服务体系建设重点在于分清政府、社会和家庭在养老服务中的责任和作用。尽管在各种政策文件中均提出要建设“以居家为基础、社区服务为依托、机构为支撑”的养老服务体系，但进展仍然不尽如人意。比如，政府公共服务职能不到位，对养老服务体系建设的推动不力；社区养老服务发展严重滞后，无法对居家养老形成有效支撑；养老机构功能紊乱，质量参差不齐，影响机构养老的补充作用。

2013年，国务院发布的《关于加快发展养老服务业的若干意见》也指出，养老服务和产品供给不足、市场发育不健全、城乡区域发展不平衡等问题十分突出。

形成养老服务“同心圆”体系

报告建议，要