社科院建议2045年退休延至65岁 延迟退休补缺养老金效果存疑

昨日，中国社科院人口与劳动经济研究所发布《人口与劳动绿皮书：中国人口与劳动问题报告No.16》（以下简称《报告》），进一步建议，我国在2017年完成养老金制度并轨时，取消女干部和女工人的身份区别，将职工养老保险的女性退休年龄统一规定为55岁，并从2018年起将女性退休年龄每三年延迟1岁，男性退休年龄每六年延迟1岁，直至2045年同时达到65岁。

延迟或从女性推开

《报告》直指我国现行法定退休年龄制度已不适合我国现实情况，已经显得过低，令我国出现大量低龄退休人员，建议按照并轨先行、渐进实施和弹性机制的原则逐步延迟退休年龄。

由于现行的女性退休年龄相对男性偏低，而政策调整的大方向男女退休年龄一致，因此认为应先从女性入手改革，一方面中国劳动学会副会长苏海南等多位专家都公开提出从女性干部开始试行渐进式退休的想法；另一方面，清华大学提出方案建议从今年开始，1965年出生的女性职工和居民应当推迟一年领取养老金，1966年出生的推迟两年，以此类推，到2030年实现女性65岁领取养老金；从2020年开始，1960年出生的男性职工和居民推迟6个月领取养老金，以此类推，到2030年实现男性职工和居民65岁领取养老金。同时，艰苦岗位的男女职工可以提前十年领取养老金，也就是男女分别进行延迟领取，用15年的时间完成该项工作。

事实上，本次中国社科院发布的《报告》也将退休年龄改革方案的第一步圈定在了女性职工范围内，但主要建议推迟的是女性工人的退休年龄，将目前法定50岁退休的女性工人在2017年时推迟到55岁退休。

清华大学公共管理学院教授杨燕绥也强调，延迟退休年龄方案一定会考虑到各种不同人群的需要，是有弹性的。

分担养老金收支压力

无论如何延迟退休都与缓解养老金收支平衡压力脱不开关系。此前有专家曾预测，2023年城镇企业职工（含机关事业单位）基本养老保险将出现收不抵支，2029年累计结余将耗尽。

数据显示，截至去年末，城镇职工、城乡居民养老保险基金存量约为3.6万亿元，除了我国老龄化愈发严重，大幅增加未来养老金支出矛盾外，养老金“明账”之外还存在隐性债务的问题。中国社科院去年曾发布的《现行统账结合模式下隐形债务预测与测算》报告显示，以