社保基金条例有望近期颁布 养老金投资制度渐趋完备

近期国务院将正式颁布《全国社会保障基金条例》（以下简称《条例》）。《条例》颁布后，将与《基本养老保险基金投资管理办法》一道成为养老金投资的制度和规范基础。

“《条例》于去年11月份公开征求意见，近期很快就会正式颁布，届时将进一步规范社保基金投资运营。”中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文向《证券日报》记者独家透露。

根据《国务院2015年立法工作计划》，《全国社会保障基金条例》被列为力争年内完成的项目之一。此举旨在规范全国社会保障基金的管理运营，在保证基金安全的前提下，实现保值增值。

《证券日报》记者了解到，《条例》由全国社保基金理事会、财政部、人力资源和社会保障部起草，去年11月26日，国务院法制办发布《全国社会保障基金条例（征求意见稿）》，随后面向社会各界进行了为期一个月的征求意见。

根据征求意见稿，《条例》旨在构建防范风险机制，明确基金的性质、用途、来源，调整全国社会保障基金理事会、投资管理人、托管人的权利义务关系，规范基金的管理运营，加强对基金的监督，保障基金在安全的前提下实现保值增值，确保老龄化高峰时期的社会保障支出。

《条例》明确基金可以在中国境内、外市场投资运营，科学配置经国务院批准的固定收益类、股票类和未上市股权类等资产。为了保证基金安全，保障基金在复杂多变的金融市场获得收益，国务院财政部门、国务院社会保险行政部门拟订投资运营办法，报国务院批准后施行。

2000年8月份，为筹集和积累社会保障资金，进一步完善社会保障体系，经党中央批准，国务院决定建立“全国社会保障基金”，并设立“全国社会保障基金理事会”，负责管理运营全国社保基金。截至2014年年末，全国社保基金会管理的资产总额15290亿元。自成立至2014年末，基金累计投资收益额5580亿元，年均投资收益率8.36％，超过同期年均通货膨胀率5.94个百分点。

据记者查证，2001年实施的《全国社会保障基金投资管理暂行办法》规定，社保基金投资的范围限于银行存款、买卖国债和其他具有良好流动性的金融工具，包括上市流通的证券投资基金、股票、信用等级在投资级以上的企业债、金融债等有价证券。理事会直接运作的社保基金的投资范围限于银行存款、在一级市场购买国债，其他投资需委托社保基金投