养老金入市大局已定 社保基金筹建新部门管理受托资金

8月28日，国新办就养老金投资管理有关政策措施举行例行吹风会，明确全国社保基金会理事会作为养老金入市的受托机构。随后，有消息称，全国社保基金理事会开始在内部着手筹建多个部门，迎接地方养老金委托投资资金。

“《基本养老保险基金投资管理办法》(以下简称《办法》)发布以后，全国社保基金理事会就开始在内部筹建针对基本养老金投资的新部门，下一步地方资金将陆续归集上来，但从地方逐级归集需要有一个时间过程，整个归集期大概需要2到3年的时间。”9月5日，中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文接受记者采访时表示，年底前将会有地方资金归集上来。

据了解，由于我国养老保险基金还没有实现全国统筹，各省的具体情况不一，有的集中在省级管理，有的分散在市县一级，但不管是省级统筹还是市县统筹，基金都要纳入财政专户，实行收支两条线管理。

逐级归集至省级财政账户

基本养老金入市大局已定，但资金尚分散在各地，如何归集是个问题。

众所周知，全国社保基金与养老金是两类不同的资金，前者的资金来源主要为国家财政转移支付、博彩收益等，是国家社会保障储备基金，而基本养老保险基金的主要来源是雇主和雇员，这部分资金掌握在地方政府手里，不掌握在中央手里。

“我国基本养老金尚未实现全国统筹，因此，地方资金需要先归集到各省或者中央，然后再交给受托机构。”9月5日，了望智库特约研究员孙博接受记者采访时强调，社保基金理事会目前运营的资金规模很大，未来养老基金的规模也很大，因此，这部分资金必须是单独管理、集中运营、独立核算。

就目前来看，地方基本养老金主要“趴”在银行里，年化收益率约为3%，收益很低，同比CPI甚至“亏损”。不过，即便如此，地方归集基本养老金的积极性依然没有预期中高。

据悉，各地的基本养老金虽然仅是放在银行里，但这些钱大部分都是被银行贷给了当地企业，促进了当地的经济建设。如果将基金委托出去无疑就是把钱从地方拿走，这笔基金虽然最终也会有所投向，但未必会投资到当地的经济发展中。如此一来，地方就没有动力将基金委托出去。

财政部副部长余蔚平明确指出了养老金归集的整个操作流程：由各省级政府把分散的市县基金归集到省