积极推进公共部门养老制度并轨改革

在全面推进依法治国的开局之年和全面深化改革的关键时刻， 国务院 《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》正式发布。 它向世界宣告， 我国养老保险制度朝着并轨与统一迈出了关键的一步。

　　机关事业单位养老保险并轨改革的必然趋势

　　党的十八届三中全会果断决定机关和事业单位实施养老制度并轨改革。 日前国务院发布关于机关事业单位养老保险改革的决定，这是认识新常态、 主动适应新常态、 顺势而为的必然逻辑结果。

　　与过去相比， 养老保险制度改革取向至少需要面对3个新常态：

　　一是经济增长正从高速增长转向中高速增长， 财政收入下行压力加大。2014年， 全国GDP增长率为7.4%， 创24年来新低。 这说明， 财政收入增速跌回24年前的个位数时代将成为常态， 这显然对社会保障制度的财务约束和投入问题提出了新挑战；

　　二是劳动力流动逐渐加快， 养老保险制度并轨大势所趋。 以农村劳动力向城镇转移并落户、 农村和城镇劳动人口横向跨地区流动、 公共和私人部门跨部门流动为主要特征的劳动力流动将成为新常态。 这为全国建立统一社会保障制度、 提高制度的便携性和适应人口流动性带来新机遇和新挑战；

　　三是人口老龄化不断加剧， 赡养率提高将加剧养老金收支平衡压力。 “单独二孩”生育新政出台一年效果不尽理想，60岁及以上老年人口2014年突破2亿人， 占总人口15.5%。 据联合国的预测， 我国老年人口数量到2021年将高达2.4亿人， 到2049年将高达4.4亿人， 占总人口比例将分别高达17.4%和33.9%， 劳动人口比重持续下降和老年赡养率持续走高将成为新常态， 养老保险制度的支付能力必将面对严峻挑战。

　　认真分析未来发展趋势， 科学认识阶段性发展特征， 准确把握经济社会人口发展新常态， 果断推进社会保障制度改革， 这是取得全面深化改革伟大胜利的有力保证。 毫无疑问， 在党的十八届三中全会 《决定》 的总体部署下， 机关事业单位养老保险制度改革既是社会保障制度改革总体要求的一个组成部分，同时又是主动适应新常态的重要举措。

　　双轨制养老金的起源与嬗变

　　1978年召开的党的十一届三中全会决定实行改革开放， 党和国家的工作重心从此转移到经济建设上来。 面对一日千里的