养老产业公立民营冷热不均 委员建议政策应一视同仁

在一系列鼓励政策密集出台的背景下，养老产业正成为社会资本的热门投资方向。不过，在民营资本大举进军的同时，公立和民营养老机构政策“双轨制”导致公立民营机构冷热不均，民营机构定位模糊、盈利困难、经营难以持续等问题制约着养老产业的进一步发展。

多位全国政协委员建议，在养老产业发展的过程中，政策上应“一视同仁”，同时通过购买养老服务的形式实现对产业的支持。另外，养老产业的培育需要周期，养老产业在不动产、偿付能力、税收等方面都需要得到更大的政策空间。

窘 境民营养老盈利前景不明

自2013年9月《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》出台以来，国内养老产业迎来政策密集出台期。

此后的一系列措施，在鼓励民间资本参与居家和社区养老服务、机构养老服务、养老产业发展方面给出多重优惠。养老产业迅速成为了民间资本的投资蓝海，保险企业、房地产企业纷纷涉足。

就在民间资本趋之若鹜的同时，养老产业定位模糊、盈利困难和经营难以持续等问题也逐渐暴露出来。

“目前民间资本投资养老服务产业非常艰难，除固定资产投入外，由人力成本、能源费用、房产税、土地使用税等构成的运营成本也非常高。由于市场需要培育，前期入住率不足，民营养老机构运营压力非常大。”全国政协委员、合众人寿保险股份有限公司董事长戴皓表示，调研发现民营养老机构的生存环境十分艰难。

戴皓说，以武汉一家纯照料型服务机构为例，2014年服务收入仅400万元，而人员工资、水电气等能源费用和各种税费的运营成本高达1300万元，净亏损900万元。这还不算设施投资5亿元的收益，如果按照5%的银行利率保守计算，又是2500万元的损失。综合折算下来，这家养老机构一年至少亏损3400万元。

全国政协委员、中国太平保险集团董事长王滨也表示，目前商业养老社区建设存在“一窝蜂”的现象。商业养老是系统工程，除了养老社区外，还需要生活照料、医疗护理、紧急救援等内容。保险资金投资养老产业要有收益，但成功的企业不多，同时养老社区建设周期长、资金运用量大、回报率较低。

一位养老产业从业者表示，养老产业不管定位如何，普遍盈利困难。“很多接触过养老地产、投资过养老院的商人都表示，养老产业是一个