关信平：养老保险要统一前 其制度首先要做选择

　从1997年开始，中国的企业职工正式从之前的以企业承担退休费为主的养老体系，进入以企业和个人分担为特征的社会保险体系。

　　到了2008年，当中央决定将事业单位人员并入职工养老体系时，招来了强烈的反对，在5省市开展的试点也以失败告终。有学者认为，事业单位里多是专业技术人员，知识分子也比较多，这些人公平意识比较强，也自视甚高。

　　但无论是事业单位改革，国有资产的划入，还是延迟退休，都在盯着政府机关的养老。在这样的背景下，基本养老保险的统一势在必行。

　　2015年1月14日下午，国务院发布了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，这意味着全国拥有事业编制的3000多万人将集体参加基本养老保险。

　　多年久推不前的养老金并轨，似乎在一夜间变了天。

　　当这一消息在12月23日发布时，此事已经走到了最后一个程序：寻求立法机关支持。当日，国务院副总理马凯就这一议题向全国人大常委会作报告，报告的题目是《关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况》。其中提到，我国将推进机关事业单位养老保险制度改革，“建立与城镇职工统一的养老保险制度”。

　　此前，这一报告的内容已在国务院常务会议和中央政治局常委会上获得通过。这意味着，距离结束养老金双轨制，只差最后一个表决。

　　空账凶猛

　　此时，中国的基本养老保险，正处于需要变革却不能的困境中，亟须找到一个出口。而养老金并轨，正好成为这样一个出口。

　　中国养老保险最大的一个困境，是养老金不足。针对这一问题，在过去两年，曾经出现过两轮争论：先是2012年年中，由中银国际首席经济学家曹远征和德意志银行大中华区首席经济学家马骏牵头的研究团队联合发布报告称，到2013年，中国养老金的缺口将达到18.3万亿元。随后，2012年6月18日，《人民日报》刊文称“养老金不会缺口18.3万亿元，空账没有太大问题”，称到2011年末，基本养老保险基金累计结存1.94万亿元。

　　到了2013年，先是人社部部长尹蔚民在两会上表示养老金“不存在缺口”，“累计结余2.3万多亿元”。接着，全国社保基金理事会党组书记戴相龙在博鳌论坛上建议，通过加大国有资产划拨社保