台湾选举：养老政策大辩论

虽说选举充满权术与变术，但政策还是要接受选民检验，特别是老百姓一听就懂、一想就明的民生政策。本周，国民党和民进党都提出了台湾老百姓最关心的养老政策，这不仅事关每个人，也事关养老体系的重新洗牌，引起台湾社会的关注与辩论。

靠保险？靠税收？

国民党参选人朱立伦本周提出“多元长照（即长期照顾）、安心养老”政策，目标为服务健全、多元选择、财源充足和就地养老，建立小区照顾、多元长照服务、长照保险、提供支持服务等体系，让老人特别是失去自理能力者能得到长期照顾。

朱立伦的政策关键点有二。其一是建立长照保险制度，就像健康保险制度一样，以保险作为长期照顾体系的财源；其二是多元，除了政府经营的长照机构之外，鼓励非政府组织、个人或是营利机构进入养老产业，满足老百姓不同需求。

民进党的养老政策为税收制，即用遗产税和房地产交易税支付长期照顾机构，蔡英文的副手陈建仁表示将用300亿元（新台币，下同）税收与30亿元公务预算，建立小区化、小规模的养老体系。民进党强调，税收制能实现收入再分配原则，减少民众负担，“相信税收制比保险制符合民众需要”。

朱立伦反问：遗产税和房地产交易税来源并不稳定，而养老是长期照顾，光靠税收，如何提供稳定的长期照顾财源？朱立伦主张将政府资源投入长照人力的培养，推动“长期照顾服务提升计划”，加强乡村长照资源的建立，预计3年投入300亿元，将来可衔接长照保险，实现可持续发展。

商业模式需法规严管

配合推行国民党主张的长照保险制度，执政的国民党团队拟修改“保险法”，开放保险业投资长照机构。对此，社会福利团体反弹最大，他们认为，又卖保险又提供长照服务，为了追求利益，服务水平会降低。此外，保险业者财大气粗，极易垄断市场，挤跨小型机构，形成集团化，到那时再向管理部门施压放宽价格收费及服务质量管理条例，会加重服务对象的财务负担。且大型高端的住宿式长照机构与老百姓需要的小型化和就地照顾的服务模式不符。

对此，管理部门解释，就算开放寿险业者投资长照机构，投入的形态仍需符合“长照法”，长照服务质量会受到监督。同时，非营利组织或政府经营的长