【人才队伍建设专访③】 李斌：发挥行业引领作用，养老服务人才队伍培养迎来新机遇

发挥行业引领作用，养老服务人才队伍培养迎来新机遇

长沙民政职业技术学院党委书记，中国社会福利和养老服务协会副会长、专业人才队伍建设分会会长 李斌

应对快速老龄化社会，大力发展老龄事业和养老产业，人才是关键。民政部等12部门近日出台《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》（以下简称《意见》），积极发挥行业引领作用，直击行业发展的痛点、堵点，堪称养老服务业的强基工程。在养老服务人才的培养中，职业技术教育发挥着重要作用。《职业教育法》指出：“职业教育，是指为了培养高素质技术技能人才，使受教育者具备从事某种职业或者实现职业发展所需要的职业道德、科学文化与专业知识、技术技能等职业综合素质和行动能力而实施的教育，包括职业学校教育和职业培训。”贯彻《意见》精神，必将对职业技术教育抢抓发展机遇，培养养老服务人才产生积极影响。

一、养老服务人才培养定位更加清晰

有理论指导的行动，才叫实践。《意见》明确养老服务人才培养的内涵和外延，队伍建设的目标，这是科学开展养老服务人才培养的前提。

一是完整提出养老服务人才概念的定义，即“养老服务人才是指具有一定养老服务专业知识和专门技能，为在居家、社区、机构等不同场景养老的老年人提供生活照料、康复服务、紧急救援、精神慰藉、心理咨询等多种形式服务的专门人员，是养老服务从业人员中的骨干力量，主要包括养老服务技能人才、养老服务专业技术人才和养老服务经营管理人才。”定义明确了养老服务人才培养的目标和任务，培养高素质养老服务技术技能人才有了具体导向。

二是提出了近阶段以养老服务技能人才为重点的养老服务人才队伍建设目标，明确了工作重点和主要任务。在“指导思想”中提出“以发展养老服务技能人才为重点……打造一支规模适度、结构合理、德技兼备的养老服务人才队伍”在“目标任务”中提出“到2025年，以养老服务技能人才为重点的养老服务人才队伍规模进一步壮大、素质稳步提升、结构持续优化”。

三是清晰构建了养老服务人才培养的专业、学科、学历层次体系。“大力发展养老服务职业教育，结合行业发展需求，支持职业院校开设养老护理、养老服务与管理、康复、老年营养、老年社会工作、老年用品研发制造等相关专业，特别是要侧重失能失智照护等急需紧缺领域，完善学科体系，优化专业布局，扩大招生规模。”阐述了职业教育养老服务人才培养的专业要求。“整合优质高职资源，稳步发展养老服务职业本科教育。加强普通高校本科及以上层次养老服务人才培养，加大对养老服务相关专业建设的支持力度，支持相关专业硕士、博士学位授权点建设，为养老服务行业培养输送更多高层次人才。”系统勾勒了高职专科、本科、硕士、博士的养老人才学历结构。

二、养老服务人才培养路径更加明确

产教融合、校企合作是职业教育必须遵循的基本规律。《意见》对产教、校企（机构）、校地等维度的合作进行了部署。

一是深化产教融合，创新养老服务人才培养培训模式。“鼓励职业院校、普通高校与养老服务机构互设实习实训基地、培养培训基地，积极探索中国特色学徒制，提高‘订单式’培养质量。”

二是在养老服务人才培养中鼓励形成多元办学主体。“鼓励符合条件的养老服务机构参与举办养老服务类职业院校。”

三是支持养老服务人才培养争取国家发改委教育强国项目，该项目单项支持最高金额，高职专科和本科可达8000万，中职可达3000万。“支持养老服务机构依托职业院校共建产教融合实训基地，中央预算内投资按照“十四五”教育强国推进工程有关要求予以支持。”

四是将临床医学、农业、水利等专业国家付费委托培养农村地区专业人才的政策推广到养老服务人才培养。“鼓励支持农村地区养老服务机构采取委托培养、联合培养等产教融合方式，引导职业院校相关专业毕业生到农村地区从事养老服务。”应该说职业教育的相关利好政策在养老服务人才培养中得到一次性兑现。

三、养老服务人才培养机制更加系统

近年来，职业教育积极响应应对快速老龄化国家战略，涉老类专业发展较快。以智慧健康养老与管理、老年保健与管理2个专业2023年招生情况为例，前者高职专科专业数达316个、招生20661人，中职（智慧健康养老服务）专业数259个、拟招生19382人，本科专业数2个、招生118人；后者高职专科数124个、招生6428人，中职（老年人服务与管理）专业数442个、拟招生41929。尽管数量有较快增长，但招生难、对口就业率低、就业流失率高、机构满意度不高等现象普遍存在。《意见》重视人才培养机制建设，为后续职业技术教育培养养老服务人才赋能。

一是强调了创造利于养老服务人才发展的大环境。“建立健全养老服务人才培养、使用、评价、激励机制，破除制约人才发展的体制机制障碍，为养老服务人才干事创业和实现人生价值创造条件，最大限度激发人才内在动力”

二是强调以养老护理员为试点，完善养老服务技能人才职业技能等级制度，构筑养老护理人职业发展通道，增进职业理想和获得感。“形成由学徒工、初级工、中级工、高级工、技师、高级技师、特级技师、首席技师构成的新八级工职业技能等级（岗位）序列，培养更多高级别职业技能等级的养老服务技能人才。”

三是在养老服务人才培养中尝试国家资格框架改革，建立灵活、务实的资格认证制度。“建立养老服务职业技能等级与相应职称、学历的双向比照认定制度，推进学历教育、非学历教育学习成果与职业技能等级学分转换互认。”

四是从“提高薪酬保障水平”和“加大褒扬激励力度”两个维度制定了完善的养老服务人才保障激励措施。

养老服务人才队伍建设是一个系统工程。《意见》将有效推动养老服务职业技术教育与养老服务行业更加深度融合，同频共振，更好更快发展，为养老服务业发展提供高质量的人力资源支撑和应用技术服务。