迎春新号角，扬帆正其时
一一学习《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》的几点思考
中国社会保险学会原副会长，人社部社会保障能力建设中心原党委书记、副主任 吕建设
近日，民政部等十二个国家部委下发了《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》（以下简称《意见》），这是深入实施积极应对人口老龄化国家战略和新时代人才强国战略的重要举措和重要部署，十分重要，恰逢其时。《意见》对养老服务人才队伍建设将起到积极的推动、促进和指导、引领作用。
《意见》的出台，不仅对加强养老人才队伍建设，做好养老服务十分重要，而且对国民经济、社会发展、民族复兴都有着积极的作用和影响。
一、将促进、推动相关政策和制度的完善、建立和出台。
养老服务人才队伍特别是养老护理人员队伍建设和长护险制度建立关系密切，二者相互促进。
党的二十大报告提出“建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险”。
长期护理保险（以下简称“长护险”），是以互助共济方式筹集资金、为长期失能人员的基本生活照料和与之密切相关的医疗护理提供服务或资金保障的社会保险（俗称第六险）。为积极应对老龄化，妥善解决失能人员长期护理保障问题，我国于2016年启动长期护理保险制度试点，选择上海、苏州等15个城市开展长护险制度试点，重点解决重度失能人员基本生活照料和医疗照护所需费用。2020年试点范围扩大至49个城市。截至2023年6月底，长期护理保险制度参保人数达到1.7亿，累计超200万人享受待遇，累计支出基金约650亿元，切实减轻了失能人员家庭经济和事务负担。年人均减负约1.4万元。随着长护险试点城市范围的进一步扩大，长护服务市场及服务力量也在进一步发展壮大。试点地区长期护理保险定点服务机构达到7600多家，是试点初期（2017年）的5倍；试点地区定点服务机构护理人员数达33万人，是试点初期（2017年）的近10倍。由此可见长期护理保险和养老护理人员队伍建设关系紧密：一方面长期护理保险需要有足够数量、质量上乘的养老护理人员为失能人群提供合规的照护服务，另一方面长护险又为养老护理人员队伍建设提供了强有力的发展支撑和经济支持。以上海为例，就有近500家长护险定点居家护理服务机构，近6.8万名长护险护理员，服务约40万名失能老人，全市长护险居家照护服务达273.34万人次。但总体看我国养老护理人员缺口预计超500万人，与日益增长的照护需求严重不匹配。可以预见，随着《意见》的贯彻落实，养老服务人才队伍进一步发展壮大，会为长护险的实施提供足够、便利的护理服务保障，有利于保证建立全国长护险制度；而长护险一旦在全国建立推广，又为养老护理服务提供了广阔的发展空间和前景。二者相互促进相得宜彰，意义深远。
二、《意见》为拓展养老服务人才新职业新技能和标准的出台，提供了良好的发展空间。
《意见》提出要“满足老年人多样化、多层次、高品质养老服务需求”，这也对下一步养老服务人才队伍建设提出了新的要求和思路，要在以发展养老护理员等养老服务技能人才为重点的同时，要注意培育与养老服务相关的新的职业和技能，比如：老年评估师、长期照护师、老年康复师、老年规划师、财富传承师、安宁疗护师、意定监护师、遗产管理师等新的职业、专业、学科，从而为建立具有中国特色的综合养老服务体系做出努力。总之，要在着眼于满足老年人多样化、多层次、高品质养老服务需求基础上，以发展养老服务技能人才为重点，推动全方位吸引、培养、用好、留住人才，打造一支规模适度、结构合理、德技兼备的养老服务人才队伍，为新时代新征程养老服务高质量发展提供有力人才支撑。
最后一点建议：探讨建立全国统一的养老服务平台。
目前，互联网、大数据、人工智能、区块链等技术已广泛运用，养老服务人才队伍建设与民政、医保长护险、社保、医疗机构、保险公司等有着密切的联系，各相关部门通过数据收集积累，推进数据等信息的公开共享，可以尽量降低信息成本，建立全国统一的养老服务信息平台和网络，归集各类养老服务机构和护理人员的相关数据库，为人才培养、信用认证、使用推荐等提供便利。
