老龄化形势下我国养老保障资金来源可靠

12月17日上午，中国社会科学院社会保障国际论坛2012暨《中国养老金发展报告2012》发布式在京举行。中国社科院人口与劳动经济研究所党委书记张车伟认为，即使面临非常严重的老龄化的形势，只要加强顶层设计，加强完善的制度，养老保障的资金来源依然有可靠保障。张车伟在发言中指出，评价养老金地区不平衡和差异问题有两个指标：赡养率的差别和统筹层次，这两个问题实则是一个问题，就是劳动力市场的问题。他解释说，养老基金出现盈余的地区大部分是劳动力流入地，同时也是职工养老保险主要缴费扩面的对象，可以看出对企业职工养老金收入来讲，基本上这些人流到什么地方，收钱的地方就在什么地方，而支出的对象基本上流动性很弱，都停留在当地，所以赡养率差别很大，这个差别就导致了地区差距。

张车伟认为，城镇职工的养老金如果实行全国统筹，显然也就没有所谓的地区差异，就没有地区不平衡问题，甚至空账的问题，在某种程度上可能会得到很大程度的解决。所以，说到底这是现在面临的一个巨大的问题，也是迫切要破解的问题，但它是有破解的路径和破解的方法，从政府角度来讲，从改革进程来讲，要强调如何实现公平。

张车伟指出，虽然国家养老金基本制度从设计来看已经基本完成，但面临的问题仍很多：比如制度之间的待遇差别、不平等及制度之间衔接、流动的问题等等，这些问题都非常重要，今后如何解决还涉及到今后能不能实现财务上的平衡。从现在城镇职工养老保险制度的设计来看，和城乡居民养老保险制度的设计可能还没有完全的“通”起来，是因为城镇职工的筹资基本上是放在企业和个人层面，而农村养老保险、城镇居民养老保险的筹资已经把政府责任明确纳入进来，这就是城镇职工养老保险基金里面财政的补贴，现在还是一种不明不白的补贴，好像没有一个合法依据的补贴。今后这样制度的改革，应该借鉴现在还没有完成、还没有成型的城乡居民养老保险的制度，明确政府的责任。如果是这样的话，今后在各项制度之间怎么衔接、怎么减少或者缩小各项制度之间的不平衡就有了更大的余地。

“顶层设计和全国统筹的问题能够解决的话，从长远来看，对国家财务的可持续性，我是持相当乐观的态度。就是我们国家从财务来讲，即使我们面临全世界来看最严重的老龄化形势，但是支持我们国家的养老保险，或者是让我们国家老年人老了以后老有所养，我觉得应该是没有问题的。”张车伟说，“为什